【水工业】中国的农业怎样走向现代化，是一个从农村承包制改革成功后争论了20多年的老话题。今天，在中国经济不断下滑之时，人们常在议论1960年的日本，当时的池田内阁从农业入手拉动内需，创造了低谷期经济腾飞的日本神话。为此，本文专题论述农业问题，希望从中找到中国经济的重振之路。
一、日本的国民收入倍增计划为什么要从农村起步
日本1960年的国民收入倍增计划，是从农业打开的缺口。池田内阁于1961年通过了《农业基本法》，旨在提高农业从业人员的收入，使之达到其他行业者的生活水平。该法案亦被视之为日本的“农业宪法”。
具体操作是“三招”并用。一是农产品[0.00%资金研报]价格的大幅提升，日本政府以“生产者米价”对农民大米进行收购并大幅提价。以1966年到1968年大米生产者价格的国际比较，日本米价为美国的2.7倍，为意大利的2.3倍。大米价格提高后，整个农产品的价格都上涨了；二是借鉴美国农民合作社垄断经营模式，汲取其中“农民主导农业产业”的核心经验，由政府支持的强势农协垄断运作，严格农产品市场的统一管控，让农民借此主导农业生产全产业链经营，真正做到农民收入最大化；三是通过农协对农民进行广泛生产性服务，特别是帮助农民根据自身条件进行工商业从业的“多角兼业”，使其在收入逐步提高的同时稳步而大量地脱农入工，从事农业服务、农产品加工，直至脱乡入城。
中国农业在这20年深陷三大困谷无出路：一是从1980年代中后期卖粮难开始，全国农民深陷农业周期带来的价格周期，农民的利益飘摇不定；二是1990年代末大批农村强壮劳动力进城打工，用农民工微薄的收入补贴农村，留守老人耕种乏力，土地开始随意半荒或低价转租；三是政府补贴无效运作，腐败与寻租开始蔓延。
为此，中国的农业现代化首先要向改革要红利，以重组改造农村供销合作总社为核心环节，设立各类品种的专项合作社，建立严格统一管理的农产品流通市场，不仅保价格调周期，而且促流通控产能，同时，推动农民规范有序地进入农业服务与农产品加工。
为了保障这场改革的顺利进行，国家的农业补贴要转化于两个重点领域：一是各级别和各品类合作社的费用开支，二是城市失业人员、福利人群和退休工人的食物券补贴。
二、中国的农田水利建设投资为什么可以民营官助
现代农业的物质基础是现代农业设施的投入与土地规模的扩大，并在农业产业有利可图的条件下，最大限度地发挥农业技术软服务的功效。
但是，我国农村承包制长期分割分散土地资源，农田水利设施30年欠账，促使农业只能靠劣质化肥增产，土地与食品质量双重下降。
30年来农田水利基本建设全面缺失，导致我国30年失修的水利和恶劣的农业生态，已经构成中国农民收入迅速倍增的最大阻碍。这一根本矛盾不解决，就无法给农村改革提供必要的物质基础，中国所必须完成的弥合二元割裂矛盾的城乡统筹大业，也就难有成效。
因此，我们在向农村改革要到红利之后，就应当从水利投资入手，从9亿亩有灌溉条件的农田起步，搞4亿亩滴灌大项目、4亿亩喷灌大项目，再向8亿亩无灌溉条件的土地进军，先上水泥渠修建大项目，形成农田水利建设的万亿投资工程。
根据2013年第二次全国土地调查，全国耕地20.3亿亩，其中有灌溉设施的9.2亿亩，占比45.1%，无灌溉设施的11.1亿亩，占比54.9%。一半多的耕地靠天吃饭。近40%的水库病险问题严重，近40%的灌溉设施已经损坏，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害。
中国农田水利建设投资只有成本投入一端，而没有收益获利的另一端，完全靠财政投入，不仅有政府财力不足的问题，而且会滋生腐败流失全民资产。因此，我们主张引入农业水资源“水权交易机制”，用民营官助的市场化方式运筹万亿水利建设投资工程。
据调查，每年中国用水的65%-70%是农业用水，而农业用水中80%以上是灌溉用水。在中国，生产1公斤粮食耗水量高达800公斤。这足以表明灌溉用水的浪费程度，也足以表明可节水的巨大空间。
中国是一个高度缺水的国家，人均淡水资源占有量仅为世界平均的1/4（扣除那些难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，人均可利用水资源量仅为世界平均水平的不到1/10）在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。今后的经济崛起过程中，水资源的问题将会是发展的极大瓶颈。因此，水资源无疑是中国经济里最重要的战略资源之一。推进耗水最大领域即农业灌溉领域中的节水工程基础建设，无疑是最重要的国家基础战略之一。
今年6月，水利部官员已经公布了中国用水权交易即将在国内铺开的消息，具有中国特色的水权交易已经拉开了序幕。我们认为，水权交易机制应当在用量最大也浪费最大的农业用水领域率先推开，包括水资源产权体系、水资源分类定价体系、用水指标体系、水权交易体系、农田水利投资建设体系、节水设施开发运用及经营体系等等，配之以相适应的农村组织化体系重建，重点在于让投资者有市场回报。
在此基础上，设立民营官助的基金性公司，在国家支持下取得农业水权的运筹权，启动万亿农业投资计划，收一箭多雕之功。
首先这是水资源短缺所迫，且晚做不如早做；其次这也是土地污染严重所迫，灌溉方式的改变有利于缓解土壤板结；其三这还是产能过剩形势所迫，喷灌设备需用钢铁，水泥渠需用水泥；其四这更是实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”的需要；其五这将是提高农民收入与提高我国农业全球竞争力的重要保障。