钢企迎来“最寒冬”“退路”能否走出新路

市场、环保、行政三重重压，钢企迎来“最寒冬”——

企业退出产能有被动也有主动

河北武安，河北省明星企业、邯郸市十强企业——普阳钢铁厂，从前热闹、红火的线材生产线，已经冷清了快3个月。“价格一直不好，生产出来就亏本，从去年11月开始，就干脆把线材这块停掉了。”企业生产负责人说。

进入新世纪以来，中国钢铁业已经在盈亏生死线上连续挣扎了4年，时至今日，需求持续不旺、钢价不断下跌、矿价仍居高位。2013年1—10月大中型钢铁企业吨钢利润只有1.05元，很显然，靠产量增加摊薄成本的路也走到了尽头。部分企业已经在市场重压下主动选择停产。从钢材品种看，停产多集中在螺纹钢等附加值低的生产线上；从企业看，停产多发生在内部管理水平低、控成本能力差的企业。

岁末年初，河北唐山、邯郸分别组织了声势浩大的关停行动，拆设备、炸烟囱，强制拆除了一批已经列入淘汰名单的钢铁落后产能。淘汰名单上的其余企业，也都被执行高电价，企业成本高抬，也先后被迫停产。

按照国务院去年出台的淘汰落后产能规划，中国钢铁业5年内要压缩8000万吨产能，其中6000万吨落在钢铁第一大省河北。在同年颁布的《大气污染防治行动计划》中，国务院再次强调了钢铁行业的淘汰落后产能以及产能过剩治理，明确提出2015年要再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区落后产能淘汰政策范围更宽、标准更高，要再淘汰一批落后产能。

在邯郸、唐山，部分钢铁企业已经因环保不达标而停产。据了解，一个年产300万吨规模的钢厂，环保设备投入需要五六亿元，钢厂缺乏积蓄，银行收紧贷款，环保执法又空前严格，钢厂只能停产。

“在市场、环保、行政三重重压之下，钢企迎来了‘最寒冬’，眼下大部分企业还在咬牙坚持，少部分企业已经停产和半停产。如果困难局面持续不改、资金链持续紧张，要不了多久，就会出现企业破产、整体退出。”河北省冶金工业协会副会长宋继军认为。

据中国钢铁工业协会披露，2013年1—11月，纳入财务统计的中国钢铁工业协会会员企业实现利润161.8亿元（2012年同期为亏损7.56亿元），销售收入利润率仅为0.48%，在全部工业行业中处于最低水平。虽然全行业实现扭亏为盈，但钢铁企业亏损面仍高达27.9%。

GDP贡献大、承载就业多，钢铁产能“向前走、难回头”——

退出机制应重点考虑就业、金融、财税等制约因素

探索建立钢铁产能退出机制，早在2009年的钢铁振兴规划中就已经提出，化解产能过剩提出的就更早了。但这么多年过去了，钢铁产能“年年淘汰年年涨”，“淘汰落后”在实际操作中变成了“推倒一座旧的小高炉，上一座新的大高炉”，钢铁产能不减反增。

钢铁产能“退路”为何这么难走？中国冶金规划院院长李新创分析，资金密集、劳动力密集，令钢铁项目一方面对GDP贡献大、承载就业多，另一方面转产成本高。地方政府往往对其“一见倾心”，企业却是“进门容易、出门难”，钢铁产能只能是“向前走、难回头”。

人员安置，是钢铁产能退出首当其冲需要考虑的问题。按照河北省的任务安排，唐山市5年内要削减钢铁产能4000万吨，估算任务完成后，将有十几万人需要就业安置。

债务风险是钢铁产能退出需要防范的风险之一。“最不想让钢铁产能退出的是银行。”李新创说。当前中钢协会员企业的负债率高达70％左右，贷款总额达到1.3万亿元。加上其他非会员企业，全行业债务总额可能超过2万亿元。在去年唐山市的关停行动中，对部分企业只能拆烟囱不能拆高炉。“高炉前几年就抵押给银行了，现在厂子停了，以后怎么处置，还不清楚。”一位企业高管说。在前几年的扩张式发展中，许多钢厂都将设备抵押给银行，以换取建设资金。“如果这些项目进入政府的淘汰序列，极有可能变成银行的不良资产。”李新创说。

钢铁产能退出，也不得不考量地方经济发展的承受能力。当前从规模以上工业企业完成增加值来看，钢铁产业仍是位于第二支柱产业——装备制造业的2.4倍。对于许多以钢铁为支柱产业的地方，产能削减之后，如果没有新的产业补充，经济增长难免伤筋动骨，民生投入也会碰到无米之炊的尴尬。