塑料讯：2013年，随着化解产能过剩、推动企业兼并重组、促进自主创新和技术改造升级、推进产业转移等政策效力的逐步发挥，工业结构不断优化，增长质量与效率逐步提高。下半年工业回暖态势明显，8-10月重回10%以上增长区间，其中，制造业10月同比增长11.4%，比工业多1.1个百分点。1-9月，全国规模以上工业企业实现利润40452.8亿元，同比增长13.5%，扭转了去年同期工业企业利润增幅下降的不利局面。但是也存在制造业投资增速放缓、产能过剩形势依然严峻等问题。预计2014年，在经济领域一系列改革部署的推动下，工业结构调整进一步加快，为到2020年基本实现工业化奠定基础。
一、对2014年形势的基本判断
(一)高技术制造业和战略性新兴产业继续保持较快增长
在国家强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力、促进企业技术改造、鼓励和引导民间资本进入科技创新领域、加快发展战略性新兴产业、加快发展技术市场等规划政策的大力推动下，我国高技术制造业和战略性新兴产业总体保持了快速增长的态势。2013年1-8月，高技术制造业增加值累计增长11.5%，比规模以上工业增速快2个百分点。41个工业大类行业中，医药制造业、计算机、通信及其他电子设备制造业、仪器仪表业等主要高技术制造业1-8月增加值累计增速均快于工业增速。各地战略性新兴产业发展态势良好，安徽、江西、吉林、广东、上海、江苏等大部分地区战略性新兴产业增速高于GDP增速。在江苏、上海、等发达地区，战略性新兴产业已经成为本地区经济发展的支柱产业，规模占本地区规模以上工业企业的比重超过20%。
2014年，在创新驱动战略引领下，高技术制业和七大战略性新兴产业技术的交叉融合将不断加速，特别是新一代信息技术的推广应用将促进高端装备制造、新能源、新材料等技术与信息技术的深度融合，从而推动高技术制业和新兴产业技术取得群体性突破，为高技术制业和新兴产业快速发展提供技术保障和支撑。2014年也是各地落实新兴产业发展规划关键一年，大多数地区为保证2015年规划目标的完成，将会继续加大力度支持高技术制业和战略性新兴产业发展。并且，居民消费结构的逐步改善和实际购买力的提高也将刺激新兴产业市场规模的不断扩大，为新兴产业发展提供更为广阔的市场空间。技术突破、需求扩大、各地政府部门的大力支持等保障了高技术制业和战略性新兴产业在2014年仍将是推动工业结构加快调整的主要动力。
(二)化解产能过剩矛盾带动重点领域结构调整加快
2012年以来我国工业部分行业出现的产能过剩问题严重阻碍了工业经济的平稳较快发展。按照中央“四个一批”的治理要求，各部门采取控制增量、促进落后产能退出、扩大内需等措施化解产能过剩矛盾，这些措施也有效地推动了工业结构的调整。2013年4月，国家发改委、工业和信息化部联合发布《关于防止产能过剩矛盾进一步加剧的通知》(发改产业〔2013〕773号);同年10月，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)，要求过剩行业严禁建设新增项目并叫停钢铁、水泥等严重过剩行业新增投资，严重过剩行业投资过热得到有效抑制，产能扩张速度将在2014年继续放缓。2013年，工业和信息化部下达了19个工业行业淘汰落后产能的目标任务，其中涉及过剩行业水泥7345万吨、平板玻璃2250万重量箱、炼钢781万吨、电解铝27.3万吨，这些目标的顺利完成，将确保2014年提前一年完成“十二五”淘汰落后目标。并且，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度”使企业进出市场方面拥有更高的自由度，加快竞争力不足的产能在2014年退出市场，为工业结构调整腾出空间。此外，国家通过扩大内需来消化过剩产能的措施，如加快推进城镇和高铁等交通基础设施建设。而对产品性能、质量要求较高的高铁、宽带络等基础设施建设带动了市场对高端钢材等产品的需求，从而刺激企业转型升级，发展高端产品，带动产业链向高端延伸。2014年，在控制增量、促进落后产能退出、扩大内需、兼并重组等政策措施的推动下，不仅产能过剩矛盾有望在2014年得到初步化解，重点领域结构调整的步伐也将随着化解产能过剩政策措施的进一步落实而不断加快。
(三)重点领域企业兼并重组保持活跃态势
2013年，我国推动企业兼并重组的力度有增无减。1月22日，工信部等12部委联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(工信部联产业〔2013〕16号)，加快推动钢铁、水泥等九大重点行业兼并重组。各地积极落实《兼并重组指导意见》，纷纷出台政策加快推动本地企业兼并重组。如吉林、广西、福建、贵州、山西、重庆、河北等多个省(区、市)都制定发展并组织实施了促进本地企业兼并重组的政策措施。在这些政策的推动下，2013年我国并购市场依然活跃。据统计，2013年3-8月，我国上市公司并购市场共发生921起并购交易，比去年同期虽减少18起，但并购交易金额及平均每起并购资金交易规模比2012年都有所提高。3-8月，我国并购交易总金额1858亿元，平均每起并购资金交易规模2.02亿元，分别比去年同期多78亿元和0.12亿元，单笔并购涉及资金规模有逐渐增大的趋势，说明强强联合型的并购活动有所增加。
由于《兼并重组指导意见》要求钢铁、水泥、汽车、船舶等重点行业必须在2015年底前完成既定的兼并重组目标。目前，这些行业产业集中度、大企业集团数量和规模等距离《兼并重组指导意见》目标要求还有一定差距。为保证这些目标的顺完成，2014年，各地会继续加大企业兼并重组的推动力度，重点领域兼并重组将继续保持活跃状态。
(四)中西部承接产业转移步伐进一步加快
2012年《产业转移指导目录(2012年本)》发布以来，中西部地区交通、能源、信息络等基础设施建设的不断完善及2012-2013年一系列产业转移对接活动加快了纺织、机械、能源、化工、建材等传统产业向中西部地区转移，中西部地区的新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业也逐渐走上发展的快车道。主要表现为中西部地区投资增速明显超过经济发展水平较高的东部沿海地区，产业转移趋势已十分明显。如图所示，2013年我国中西部地区投资增速明显高于东部地区，1-10月，中西部地区投资增速均达到23.2%，比东部地区高4.6个百分点，比全国水平高3.1个百分点。2014年，在中央“丝绸之路经济带”、“西南桥头堡”、“渝新欧通道”等战略构想的推动下，中西部地区承接产业转移的步伐不会放缓，而产业的加快转移也保障了中西部地区工业的快速发展。
二、需要关注的几个问题
(一)制造业投资回报率低，资本呈现脱实入虚的倾向
制造业是推动我国工业经济平稳较快增长的重要支柱，而投资是拉动制造业增长的主要保障性要素之一。2013年来，制造业投资增速出现放缓迹象。2012年2月-2013年9月，我国制造业固定资产投资增速总体呈下降趋势(见图3)。2013年2-9月，制造业固定资产投资增速比2012年同期分别下降7.66、6.12、5.96、6.68、7.45、7.75、6.04和4.98个百分点。导致制造业投资增速放缓的重要因素是制造业民间固定资产投资增速放缓。2013年3-10月，制造业民间固定资产投资增速分别比2012年同期下降6、6.2、7.2、8.3、9、7.5、6.7和6.3个百分点。增速下降程度要高于制造业投资，对制造业投资增速起明显下拉作用。而更深层次的原因是制造业投资回报率低，民间资本投向制造业动力不足。1-9月份，在41个工业大类行业中，有15个行业主营活动利润比去年同期减少，占工业大类行业中的比重近40%。
由于处于涨势的房价难以在2014年发生根本性扭转，加之金融领域将逐步加大对民间资本的开放力度，生产要素成本依然具有较大的提升压力，导致2014年民间资本脱实入虚的动力依然强劲。而民间投资是促进我国经济发展、加快工业结构调整最为活跃的部分，特别在技术改造、兼并重组等方面扮演重要角色。民间投资不足，制造业企业融资将更加困难。加之当前经济下行压力大，实体经济环境不乐观，缺乏资金支持的制造业企业不愿投入、不敢投入，这将减缓技术改造和兼并重组进程，从而影响工业结构调整进度。