水泥行业的产能应“只做减法不做加法”

　　5月中旬，经济日报连续推出了“聚焦西南地区水泥产能过剩”系列报道。报道见报后，受到社会各界广泛关注，特别是在水泥行业引起了较大反响。

　　18日下午，经济日报再次召开研讨会，邀请来自中国水泥协会、相关研究机构和水泥企业负责人等有关人士，围绕西南地区如何应对水泥产能过剩问题继续展开深入探讨。

　　与会者认为，西南地区水泥产能严重过剩已经成为定局，在西南地区的不少县市，水泥产能利用率已经连续三年不足60%。但让人感到无奈的是，在地方财政“分灶吃饭”和GDP冲动之下，一些地方仍然在千方百计地争上新的水泥生产线，导致产能过剩愈演愈烈，水泥市场价格持续处于低位，不少企业产品严重滞销，水泥企业的日子越来越苦。

　　水泥产能严重过剩，不仅对水泥产业的良性发展产生了巨大的危害，浪费了资源，加剧了生态环境负担，对经济社会的健康发展也十分不利。因此，与会者呼吁，目前已经到了必须向水泥产能过剩亮剑的紧迫时刻，政府、行业和企业都应该切实行动起来，打出实招、务求实效，真正遏制水泥产能盲目扩张。

　　真正关上新增产能大门

　　事实上，早在2009年出台的国务院38号文件中已经明确提出，要严格控制新增水泥产能，对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理。

　　不过，这一文件并没有扭转水泥产能盲目扩张的势头，一些地区和企业仍在盲目上项目，有的项目甚至在未取得土地、环保、核准手续的情况下违法违规建设，导致水泥行业新增生产线仍继续越建越多。

　　中国水泥协会名誉会长雷前治无奈地说，如果国务院38号文件出台以后，各个地方能真正按照这一文件精神去认真贯彻执行，现在水泥行业的局面肯定不至于如此。

　　不过，既然苦果已经酿成，眼下最重要的任务便是彻底关上水泥行业新增产能的大门。在雷前治看来，我国已经有1600多条水泥生产线，产能利用率不到70%，规模以上水泥企业年产量超过20亿吨，即便不再新增水泥产能，也能保证在未来五年内的水泥市场需求。从这个意义上说，我国遏制新增水泥产能项目的产业条件已经充分具备。

　　据了解，国家有关部委已经发文，要求坚决遏制水泥等产能严重过剩行业盲目扩张，严禁以任何名义核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，国土、环保等部门不得办理土地供应、环评审批等相关手续，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。

　　文件还要求，要坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，要组织对违规在建项目进行认真清理，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工，正在建设的项目，要停止建设。

　　中国建筑材料集团有限公司董事长宋志平指出，这一措辞严厉的政策文件，充分表明了中央向化解产能过剩“宣战”的决心，也将成为彻底关上新增产能大门的重要力量。

　　贵州省水泥协会会长刘号建议，中央对于已经通过合法合规取得新增产能核准批文、但并未开工建设或者正在建设的项目，也应该予以叫停，不能再给水泥行业新上生产线留下任何借口，彻底断掉某些企业和个人依靠倒卖批文赚钱的念想。

　　国务院38号文件出台后，由于对违规新上水泥项目缺乏执法检查和追究过问，许多地方的政府部门仍然千方百计地新上水泥生产线，38号文件的政策效果大打折扣。

　　中国社会科学院工业经济研究所所长金碚指出，在出台史上最严厉的化解产能过剩矛盾政策文件的同时，有关部门还应强化对政策执行情况的检查监督，让政策在实际操作中落地生根，在引导行业发展中发挥作用，不能让地方政府和企业钻政策空子、打政策“擦边球”。

　　把化解产能过剩纳入考核体系

　　业内专家陈柏林介绍说，尽管统计数据已经显示西南地区产能过剩现象已经十分严重，并有进一步加剧的态势。但是，不少地方的政府部门不以为然。不久前，云南省有关方面组织召开了水泥产能规划研讨会，不少与会者特别是地方政府官员认为，云南省水泥产能并未过剩，应把水泥产能规划到1.1亿吨，比2012年增加1000万吨。

　　这些观点正是地方为新增水泥产能、新上水泥项目的惯用借口。在西南其他地区，乃至全国多数省份，无视产能过剩现实、无视国家政策法规的现象并不罕见。这种现象的背后，分灶吃饭的财政体系和官员业绩考核是重要推手。

　　宋志平举例说，由于地方财政分灶吃饭，尽管A县的水泥厂离B县很近，水泥产量也能满足两个县的市场需求，但为了增加财政收入，B县同样会跃跃欲试，也打造一个产能规模甚至更大的水泥厂。如此一来，很多地方就会出现山前、山后、山左、山右都建起水泥厂的局面。

　　贵州遵义赛德水泥有限公司总经理金勇坤介绍说，一些地方官员为了完成业绩考核任务，在招商引资中不遗余力地引入水泥企业。有些水泥企业初期资金投入不够，地方政府就帮忙联系银行，提供贷款，为投资者全程服务，甚至帮忙办理审批手续。而至于水泥生产线建成以后，市场在哪、企业如何生存，则完全不在考虑范围之内。

　　正是受惟GDP论的狭隘政绩观和分灶吃饭的财政体系的双重影响，不少省份视政策文件的约束为无物，不惜弄虚作假，违规审批，导致了水泥产能持续处于盲目而无序的扩张状态。