在近年来的基建项目审计过程中，笔者发现，工程建设中极为重要的环节——合同的签定与执行存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

签合同时，甲方不知情，被套款。比如某甲方委托某工程招标代理公司对其工程建筑安装部分进行招标，理应根据国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》中的工程招标代理服务费计算标准来签定并作为给付标准，而实际签定的合同中却是按照中标价的1%作为支付标准，仅此一项差异，就被该工程招标代理公司套款近10万元。

履行合同时，在中标外执行。这其中又有两种现象较为常见：一是乙方违规转包工程，由未中标的甚至是不够资质的企业替代其履行合同；二是乙方供应非中标设备、材料，以次充优。

以上这些行为，不排除有商业贿赂行为在其中作梗，但我们更应看到是工程实施过程中的监管出现漏洞，造成国家建设资金被套取，同时也给工程留下了质量方面的隐患。我们认为，合同的签定与执行，应作为工程监管的一个非常重要的环节来对待，同时，认真履行工程施工的其他诸程序，以确保国家建设工程质量和资金安全.