1． 什么是**采购制度？

**采购，也称公共采购，是指各级**为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和**借款，从市场上为**部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。**采购不仅是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称

2．**采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式？实行**采购制度以后，还控制社会集团购买力吗

**采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度，如控制社会集团购买力（以下简称"控购"）有着根本的区别。"控购"主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡；**采购制度是通过法律手段，规范公共部门的采购行为，实现**预期的宏观经济管理目标。
**采购制度是加强和完善控购工作的有效途径，是在既定的控购政策之下，节约财政资源，反腐倡廉，促进市场经济发展的必由之路。两者并不矛盾。

3． **采购是不是恢复财政供给制

人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了，担心**采购制会不会是财政供给制的翻版？实际上两者存在本质区别：
在财政供给制的条件下，财政是选购商品的主体，商品的使用者只能被动地接受商品。而实行**采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，保证采购过程的公平交易和资金的有效使用；采购商品的主体（它是所购商品合同签署的甲方），所购商品的性能、质地、主（附、软）件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。

4． 我市目前**采购中存在哪些弊端

预算资金使用效益不高。目前，各部门和单位的预算一经确定在资金的具体使用上，财政基本上就无法进行监督职能，盲目购置、重复购置、随意购置的现象相当普遍。
商品采购中的腐败现象严重由于缺乏公开招投标制，在商品、服务购置的价格谈判中，往往是个人因素起决定作用，贪污、受贿、损公肥私现象普遍，严重地损坏了党和**的形象。
商品采购中不公平交易现象普遍，受地方、部门利益机制的驱动，一些地方政策常常强制本地区的支出单位，购买本地产品，大型工程也指定单位自行承担，基本不进行价格与质量的比较。

5． 为什么说建立**采购制度势在必行

◇我国经济去向世界的必然要求。
去年，我国**向亚太经合组织提交单边行动计划，明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放**采购市场。但在加入世贸组织时，必须签署《**采购协议》，这样，我国实施**采购的实际时间会大大提前。开放**采购市场的对等性决定了国外厂商要与国内厂商争夺国内**需求份额，我市的企业不出国门、省门，就会面临激烈竞争

◇ 拓展**职能，加强财政支出管理，提高资金使用效益的必由之路。
**采购制度，可以解决项目决算突破项目预算的老问题；**财政的管理职能因而将由资金分配环节延伸到资金的使用环节；通过国有资产管理部门对所要购商品的验收工作，可对行政事业单位的实物形态的国有资产进行有效管理。

◇ 有效实现宏观调控和保护主柱工业的重要手段。
**是国内最大的单一消费者，**采购的数量、品种和频率对整个国民经济有着最直接的影响，因而可以全力地保护主柱工业，支持国有大、中型企业；通过对关系国有民生大宗商品的吞吐，可以有效地调控物价；通过对产品生产环境和就业群体的限制和选择，可以有效地推动社会进步

◇ 反腐倡廉和整顿财经秩序的重要措施。
**采购制度，其核心就是通过招投标方式进行交易，公开、公正和公平是招投标的基本特征，将有效抑制采购工作中的各种腐败现象，重塑廉洁之风尚

6． 目前我国**采购发展状况如何

据财政部统计，目前全国已有20多个省（市、区）共370多个地市（县）在积极开展**采购工作并取得了显著的节支效果。《中国财经报》99年4月21日刊发了国家财政部制定的《**采购管理暂行办法》。

7． 亚太经合组织**采购制度情况如何

管理体制

财政是**采购制度中一个重要的机构（如美国、新加坡、香港等），负责制定具体制度政策和执行。但也有分开的、如韩国，由财政经济部制定采购政策，物品供应部负责具体的采购工作。由于**采购已延伸为一项国际贸易政策，对外贸易部门也成为**采购管理的成员，专门对外磋商和谈判事宜。

新国坡是实行高度分散的采购制度，只有有限的物品絮氏张、大米等通过集中购买外，其他物品由各部门根据财政部制定的《**采购指南》自行采购。香港则相反，除低价值的商品外都由市政物品供应科实行集中采购。
采购原则：
（1） 货币价值最大化。
（2） 公开、公平竞争、透明和效率。
招标方式：
（1） 公开招标（最常用）
（2） 选择性招标（补充）
（3） 限制性招标（补充）
采购信息的公布要求：提前在**公报或全国的报刊杂志上公布，有些国家还有专门的**采购信息报纸或刊物。
采购信息的内容有：对所需商品或服务的简要描述；交货日期，联系地点和姓名，截止日期等。

8． 实施**采购制度注意以下几个方面

（1） 招投标人的招投标资格审查。
（2） 建立仲裁制度。
（3） 先试点，后铺开，切忌"一哄而上"。
（4） 要注意宣传和引导。

9．如何理解**采购制度可以支持国有企业，创造和鼓励名牌产品，提高企业在市场上的竞争力

**采购是一个地方的最大的消费者（据报载，整个****采购占成员国内生产总值的15%以上），它的采购方向对一个企业、行业或一个地区发展起到致关重要的促进作用。国际上许多国家就得利用**采购制度与其他经济政策相联系，推动某些产业的发展，提高技术或质量等。现在我市支持企业，主要还是资本金投入或动员金融资本投入，这一做法无疑与市场有一定距离，应通过**与企业关系新的联接点--市场的调控来影响企业的行为。调控办法之一就是**采购，**对企业的支持采购向企业采购，给企业合同方式来创造和保护名牌产品，搞活大中型企业提高其竞争能力（当然必须是在商品保质量的情况下）。

10．**采购对普通老百姓有影响吗

有，而且关系还很大。**采购是整个社会市场最大的消费者，它由于采购公开，公平自由竞争采购，节约支出，降低采购成本，无形中拉动采购所涉及到的商品价格下降和质量的提高，使老百姓从中受惠。
另外，**采购迫使各供应商提高服务质量（特别是售后服务），无形中又使老百姓长期担心的售后服务等问题可以得到较好解决。

11．如何看待**采购中财政部门、供应商与购货单位的关

打个比喻：财政部门是裁判员，单位与供应商是运动员，财政代表**制定采购规则，单位与供应商按规则办事。
垄断就必然产生腐败，**财政部门包揽采购事务难道就不会产生腐败吗？
（1）首先，财政部门亦不包揽具体采购事务，在规范的**采购中只是起到一个裁判员的作用。在刚开始时，财政部门可能多做一些引起各方面的服务代理工作，随着采购政策措施的逐步完善，财政部门不再插手直接的采购业务。
（2）因采购是采取公开竞争性招标形式，实际上大大降低了采购环节出现腐败舞弊的可能，这在国内外已证明是克服腐败现象的有效途径之一。
（3）在整个采购过程中，通过一系列的监督、约束机制，如：采购委员会审定大的采购政策及专项物品，招标过程邀请人大、纪检、监察、工商、技术监督等部门参加监督，公证处公证，以保证采购过程公正、透明。
（4）从机构的组建、队伍的来源上保证。即财政部门按国家机构改革方案要求及新的人事制度规定，把采购机构作为一个新的服务窗口来组建，从机构人员上严格把关，引进竞争机制，公开竞争性招聘，能上能下，竞争上岗，人员素质相对较高。我们的目的是造就一支精干、务实、廉洁、高效的队伍。
另外，制定对采购机构人员违规处罚的有关制度。凡是违反职业道德、弄虚作假、殉私舞弊的，将从严从重处理，绝不留情，这也是西方资本主义国家普遍采用的政策，以确保采购机构的廉洁。

12． 对完善与培育市场，建立社会主义市场体系的作用如何表现

（1）**采购作为财政调控经济、调节市场手段之一，通过集中采购引导市场趋向，反映市场信息，起着积极的促进作用。
（2）以大量的市场份额保护和支持重点产业发展，使国家改变过去直接支持企业变为间接支持，即通过给订单进行支持，通过这个采购市场把**与企业的关系处理好，还可以造就一批真正的企业家而不是企业的****。
（3）通过公开招标创造一个公开、公平、公正、透明的自由竞争环境，恢复市场本来面目。

13．所有固定资产都通过**统一采购会不会影响行政事业单位业务工作的开

基本不会影响。首先，**采购是一项经常性的采购活动，只不过是把原来单位分散经常采购变为集中规模的经常性采购。对大型固定资产的购置原则上每月进行一次，小型的固定资产可以随时进行，劳务采购原则上采取定点消费办法，不会影响单位的正常公务消费。

14．采购货物质量如何保证？购买到价低质次的商品怎么办？

商品的质量一般通过工商部门认可的合同来保证，由技术监督部门验收、检查，不应该出现问题，供应商也不敢拿这个市场作赌注。当然，不排除万一的可能，即使如此，以**采购机构的名义投诉或打官司亦总比单个消费者更有力量。
另外，供应商是不敢轻易打这个官司的，敢打，必然会引起轰动，财政亦可登报对这个供应商表示永远的不信用，对企业的声誉是一大损失，会大大影响到企业的经营，从这个角度来讲，确实供应商不敢冒这个险，因为这个市场太诱人了。

15．为什么财政部门还管**的物品采购？

财政部门并不是没事找事干，这是财政部门的职责所在。随着国家公共财政的建立，公共财政的支出为了更加透明化、节约化，而由原来价值的分配形式转移到实物形态的管理，目的是消除一系列的腐败现象，把财政对国家资产的管理落实到实处。从世界上绝大多数国家的采购来看，基本上都由财政部门来管理或具体操作。

16．为什么把工程采购亦纳入**采购的范围？与现在建设部门工程招投标选择施工单位有什么不同？工程采购是不是管人家工程队建筑材料的采购？

答：按国际惯例，大多数国家的**采购包括工程采购这类，就如同**花钱去买商品一样，**要花钱建设一条路（工程），实际上是去向施工单位、建设单位买一条路（工程）。我国的财政具有建设职能，对工程的建设采购亦应纳入**采购范围。
现在建设部门工程招投标工作实际上是也就是**采购采用的主要办法，只不过建设部门工程招投标的范围比**采购的对象要宽，而且与最接近标底的合理价中标，而**采购规定工程的最低合理价中标。
工程采购原则上不管工程队建筑材料的采购，因为以最低合理价为择标原则的竞争性招标，实际上已经把建筑材料采购的利润压得很低了，漏洞堵死了。中标价因为已经是没有"回扣"的合理价，控制材料采购不仅没有必要，而且也不可能。
但目前**把工程采购暂时由建设部门进行单独的工程招投标，是以接近标底价中标为原则，而标底就留有材料采购漏洞的隐患（按市面材料计价），那么，材料采购特别是专项设备待不应纳入**采购范围。

17．**采购制度的实施，对单位领导、干部、职工有什么影响？如触动到许多人的利益，阻力会不会很大？

答：**采购制度的目的之一，就是遏制采购环节的各种腐败，必然会触动一部分人的既得利益，遭到这部分人的反对甚至抵制。从另一个角度讲，正说明**采购制度已经起作用，实际上阻挠改革的人有可能就是原来分散采购中的腐败分子，必须给予**与曝光。换一句话来说，**采购制度就是约束在采购过程中心术不正的人。
对单位领导只有好处没有坏处，采购环节的腐败很少有领导参与。相反，由于领导对采购过程中的腐败现象不管或不好管，听之任之，就会助长其发展。普遍"老百姓"的眼睛是雪亮的，亦是痛恨的，他们无权制约这些腐败现象，只能迁怒于单位领导，责怪领导没有能力管，不配当领导。另外，单位的经济往往是很紧张的，采购坏了的浪费使单位领导的财权变得越来越小，领导无疑有意见。
实施**采购制度使单位节约经费，堵塞漏洞防止腐败，提高工作透明度，重新树立领导威信。

18．中国实行**采购不是自愿的，而是被逼出来的，如何理解？

答：任何改革就紧地旧制度的否定、冲击，改革又分为主动改革与被动改革，主动改革是预测事物的发展方向，主动顺应历史潮流，进行改革，以求更快地发展与完善；被动改革是问题成堆、矛盾突出、维持不下去了，被迫进行的改革。中国20多年的改革，特别是发展市场经济的改革，大多数是被动式的改革，走投无路了才想起来要改革，主要表现在：
（1）来自国际上的压力：我国申请加入关贸协定与世贸组织，许多发达国家强烈要求中国签定《**采购协议》，开放中国的**采购市场，否则会给中国出难题。实际上中国几十年来几乎被排除在世界大家庭成员之外，成了孤家寡人，在与各国的双边贸易中处于不利地位，损失惨重。要想进入人家的市场，就必须开放自己的市场，这是对等的。
（2）**财政困绕：从**到地方各级**，无一例外不被财政问题搞得焦头烂额，没财就没有政。现国家金库一年仅有的几千多亿元收入，刚够吃饭，发展事业与建设资金非常紧张。没办法，想到开源节流，但开源不是那么容易的，在蛋糕固定的情况下，要想办更多的事，就必须节流，精打细算，于是占**国内生产总值5--15%份额的**采购支出无疑成了一个节支的领域。要节支，就必须实施**统一采购制度。
（3）腐败现象愈演愈烈，老百姓的耐性有限。在这种形势下，采购的反腐败便被提了出来。
（4）观念上改变：保护落后无异于**。我们传统观念是自力更生，害怕发展市场经济，开放市场会把我们的民族工业葬送，企业亏损、工人失业、社会动荡，国将不国，殊不知，这种保护落后的做法正是葬送经济发展的元凶。就象清朝**几百年江山被外因列强瓜分与毁灭一样。我们各级领导经过两次大的思想大解放，大多认识了这个道理，对采购市场的国际一体化了有一定的危机感。

19．为什么说**采购制度前景广阔？

答：**采购制度的优越性显而易见，对这个新生事物发展不会一帆风顺，但是肯定能发展壮大起来的，这是事物发展的必然趋势。由于其可以通过规模采购大量节约资金，发展到一定时期，各项制度完善后，可以代理私人的自愿采购，可以帮**赚钱。

20．为什么说**采购市场是正确处理好**与企业关系的纽带或者说是有效途径？

答：长期以来，企业没办法作为一个独立的商品生产者与经营者参与市场竞争，长期的行政干预（好心的与不好心的，自觉的与不自觉的）使**与企业的"父子"关系严重影响了企业的活力和经济的发展。十几年的改革采取了许多形式亦取得了一定成效，但始终解决不了政企不分的问题，找不到**与企业的最佳联系点。**采购制度的实施，使**与企业通过采购市场建立起规范的经济关系，**不再是给予拨款、**、政策以及一切行政手段干预、支持企业、而是通过给订单支援企业。美国**对波音收音机制造公司的支持就是通过这种形式。

21．怎样正确认识**采购过程中的回扣问题？

答：回扣问题是个较繁感的社会问题，具有普遍性，实际上已家喻户晓，公开的秘密对商家来说，回扣或优惠是竞争的一种手段，本身并不存在问题。但当这种"回扣"的不同处理就会产出不同的问题，帮公家"回扣"即压低价使公家出更多少的钱购买到同一商品，是好事，说明经办人素质高，责任心强，是真正的"***"；但压价为私人索取"回扣"就是一种腐败行为了。
有人说为了避嫌我干脆不讨价还价，这是一种不负责任的态度，本来公家该出更少的钱购买同一物品，布由于你不讨价还价需付更大代价，如果是有意识的，那是失职，如果是无意的，那是无知，个人的素质问题。

22．实施**采购政策，对南宁市经济发展有什么影响？

（1）由于南宁市大多数企业总体素质普遍低下，商品缺乏竞争力，又没有强烈的市场竞争意识。**采购制度刚开始实施时对南宁市企业肯定不利，企业不会积极参与，**亦不会都去采购些质次价高的商品，结果必然是拱手把**采购市场让给外省、市。
（2）采购市场是一个完善的市场体系，市场企业要生存，就要参与竞争，这是迟早的事。迟参与不如早参与，在竞争中锻炼和发展，且能就造一批企业家与名牌产品。按优胜劣汰的市场法则，部分不敢或不愿竞争参与采购市场竞争的企业可能会亏损直至倒闭，但这是应该的，迟早的事，其产生的后果不可避免，怕不得。
（3）**采购实施以后，对不同产业有不同影响，但总的说规范了采购市场行为。如：对餐馆饭店等饮食服务业来说，由于**节约了支出，第三产业的营业额肯定会养活大吃大喝损公肥私的现象减少了。