发挥**采购宏观经济调控作用面临许多困难
(一)部分行政事业单位过分强调自身地位和作用,造成政策执行困难。
在实际采购活动中，采购单位认为采购什么、采购多少、采购国货还是进口产品都是由他们说了算，甚至认为只要采购到想要的东西，是否节约财政资金都无所谓，对政采机构有抵触情绪。采购政策的出台，是我国维护国家主权、增强国家竞争力的有效措施。政策的实施，是采购活动各个主体应尽的义务。而往往部分行政事业单位过分强调自身地位和作用,使**采购流于形式。采购单位坚信进口产品功效，排斥本地中小企业，并在采购活动中万般阻挠，执意采购。对政采机构的政策宣传置若罔闻，造成**采购管理、执行和具体实施中的关系紊乱和工作失调。
本市曾有一家行政单位采购预算额为60万元的远程音视频会议系统，通过**采购公开招标后，本地的一家小企业以21万元的报价成为中标人，比次低价低近15万元，而恰恰报出次低价的外地投标人是采购单位的意向对象。在采购结果公示期过后单位迟迟不肯与中标人签订合同，甚至利用各种方法逼中标人自动放弃此项目，理由是中标企业规模太小，担心其低价中标后项目完成效果差。**采购中心多次与采购单位沟通无果后，将此情况通过主管部门向其单位纪检部门反映，但至今还没落实。
(二)外部舆论环境阻碍政采机构对政策的执行。
外部舆论对采购机构是肯定、理解与鼓励，还是不满、怨气与否定，对**采购工作发展至关重要。采购机构是国家政策的直接执行者，因涉及采购人的理念、利益及不良行为，在执行过程中遇到的困难可想而知。采购机构虽排除万难执行政策，但外部恶性的舆论中伤常常会**采购工作人员的积极性。
例如有时对采用单一来源方式谈判的项目，我们就会遇到不必要的阻力。单一来源采购，来谈判的供应商是唯一的，因没有竞争性，谈判价格就始终下不来。此时采购中心就会要求成交价必须控制在采购预算的一定比例之内，如达不到这个比例，项目就作流标处理，且下次将邀请其他供应商共同参与。本着节约财政资金的良好意愿得不到采购单位经办人的认可，却认为采购中心故意刁难他们，延误采购时间，甚至在年终机关作风建设考评中影响**采购中心的考评。
(三)个别政策不够明确具体，缺乏政策有力支持的**采购活动因无据可依而无所作为。
在《**采购法》中已对扶持民族产业、中小企业有了原则性的规定，但缺少具体的操作细则。倒是“后来居上”的**节能产品采购政策有了相应的采购目录和采购办法。实践证明，一项政策如果没有具体的措施和实施办法是没法充分发挥作用的，甚至会达到反效果。
政策出台以来，中小企业还是缺乏市场，主要还是其处于弱势地位。中小企业为了在市场中占份额，打响名声,牺牲很多，往往投入了大量的人力和物力，但事倍功半。本市一家采购单位在5年前采购了一套比较大的应用系统，由外地的大型软件公司中标。之后该单位每年甚至每季要根据国家、省、市里的文件精神对系统里的软件模块进行更改或新增。到目前为止，由于原中标人利用技术堡垒，每次该系统模块更改或新增采购都由其垄断，其它的小企业再难涉足，丧失了参与**采购市场的积极性。因没有国家统一的扶持中小企业发展的细则，各地都摸石过河，效果很不理想。
(四)专家论证流于形式。
采购机构内部流行一句话：“专家不专。”**采购专家库中专家业务水平良莠不齐，这是各地都存在的通病。而财政部出台的《**采购进口产品管理办法》又将论证进口产品的重任赋予专家，其效果依然不理想。由于国家对进口产品鉴定机构没有完全明确、统一，因此专家对采购人采购进口产品的论证，仅是走过场而已。
(五)**采购操作机构工作人员的业务知识有一定局限性。
采购机构急需综合型人才。中国实行**采购制度短短几年，从业人员一般都不是科班出身。**采购工作专业性、业务性很强，从业人员要全面掌握财政经济法规、谈判规则与技巧、招投标法知识、以及**的公共政策，从目前实际情况来看，跟要求有一定差距。
充分发挥**采购政策功能的有效办法
(一)靠多方配合和**采购机构的有效操作。
各行政事业单位（又称采购单位）、**采购集中机构、供应商是**采购活动中三个不同的主体，相对来说供应商是弱势群体。政采机构要想把国家政策落实到实处，得到有效贯彻，离不开各行政事业单位和纪检监察部门的大力配合。
笔者认为单靠政策宣传收效甚微，应着重政策约束，用刚性制度操作。政采机构应当针对具体政策目标，制订具有可操作性的实施细则，对不执行国家政策的采购单位，可建议财政暂停拨付本次采购资金或将情况报单位监察部门。本中心为保证采购程序的顺畅，新近出台了一项措施，即要求采购单位在报送采购计划时必须同时报送一份在满足其项目需求的情况下履行**采购结果的承诺书。
(二)从源头着手，将政策功能在招标文件中具体体现。
一个项目的采购，招标文件的制作是源头。政采机构往往在采购过程中遇到很多的阻力：采购单位故意抬高投标人的入门门槛，如提高投标人的注册资金，业绩的提供局限于本行业等；一味追求、迷信进口产品；排斥本地中小企业等等。从长期的采购实践来看，笔者认为，标书是发挥**采购政策功能的“助推器”。
首先，投标人准入条件要放宽。多数采购单位对投标人要求都过高，例如只几十万元的采购项目，却要求投标人必须有几百万元的注册资金，将一些有能力的潜在中小企业都排除在外。作为采购人，可能认为大企业、高要求对于他们来说更有保障。小企业虽小，但它也有它的绝对优势——灵活、开业成本低且利润期望值低。**采购是一个公开、公平、公正的平台，在充分满足采购需求的前提下，在标书中应放宽准入条件，简化准入程序，敞开大门，欢迎自主创新、节能环保以及列入**采购清单的企业和产品来参加投标，给这些企业提供**采购商机。
其次，在标书评分细则里要体现**采购政策导向功能分值。这是贯彻政策最直接的方法。作为招标人，政采机构应改进评审方法，考虑优先采购因素，在标书中合理设置评分比重，在价格扣除和评分加分方面对自主创新、节能环保产品实行政策倾斜，发挥这些产品的竞争优势，在满足采购需求的条件下将采购合同优先授予拥有这些产品的企业，确定为中标、成交供应商。各地一般都在标书中给出了5％～10％分值，但我认为此分值的设置应有个灵活的度，既不能过高又不能过低。
(三)逐步规范,引导采购单位正确的消费理念和习惯。俗话说习惯成自然，虽然强制政策已出台，但习惯不是一朝一夕就能养成。简单追求快往往容易乱，乱反而更慢。培养采购单位正确的消费理念和习惯，使**采购市场的发展形成良性循环。一是根据所属地的市场实际情况，确立正确的消费导向，二是营造良好的消费环境。
(四)制订具体操作细则，扶持中小企业、民族产业的健康发展。
充分、有效地发挥**采购政策功能，需要有切实可行的采购政策来保障。选择和确立合理的采购政策是发挥**采购政策功能的重要基础，而制定具体的操作细则是可否充分发挥政策导向功能的关键。
近日，经国务院批准，**财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持。本市**最近也通过了1号议案，制定了节能减排的措施。以上是国家、**从宏观面上来扶持中小企业做大做强，**采购机构应从实际操作层面上进行，除对其放低**采购市场准入门槛外，笔者有以下几点想法：一是可鼓励几家中小企业走联合体投标的道路。由于规模小、资金不雄厚，在参与投标竞争中无法与大型企业抗衡，因此，以联合体投标基本能解决这一矛盾。但在以往实际操作中，不少招标项目却禁止联合体投标。二是可向中标、成交的中小企业预付部分货款。对于一个项目的完成，必须投入大量资金，中小企业没有能力垫付，在实际操作中可预付部分货款，让其中标、成交的项目及早启动。
(五)提高集中采购工作人员素质，推进新时期采购制度建设。
为充分发挥采购政策功能,提高集中采购工作人员的素质至关重要。一方面通过**提高政策水平,另一方面应当根据形势要求在**采购从业人员选配、结构上采取措施，队伍中除有财政、工程、法律、商品、财务等人才外，还需经济、技术人才，比如在制作标书时，从业人员就要对需求中的节能产品进行审定，不能过分依赖专家。同时，要积极推进**采购信息化建设步伐，改变以人工操作为主的采购方式，逐步实行网上采购。