自**采购实施以来，充分证明了实行**采购在节约预算支出、提高预算资金利用效果，防止“暗箱操作”，确保**机构的高效运转等方面起到了积极作用。但是在采购过程中，我们看到有许多环节诸如采购方式的选择、评审专家的管理、采购合同的监督等方面尚需规范，这就要求我们不仅要建立健全**采购的管理体制和运行机制，还要我们在运作过程中力求规范，以真正达到“公正、公平、公开”。
规范采购人的采购行为，减少随意性
规范采购人采购行为的基础——**采购法规的宣传。在计划经济体制下的分散采购制度，虽然对保证**机构的正常运转，发挥**部门的职能和促进社会经济的发展起到了极大的作用，但是，由于缺乏对采购行为进行行之有效的监督和制约，而存在着极大的随意性，“暗箱操作”和“黑色交易”时有发生，不仅造成了资金支出的浪费，也容易形成腐败的温床，对**在群众中的威信产生不良影响。实施**集中采购以后，由于利益的驱动，个别单位执行的不好，甚至有的单位无动于衷，想尽一切办法来规避集中采购，所有这些都阻碍了**采购工作的正常开展。因此，认真宣传贯彻《**采购法》，用《**采购法》统一广大采购人的认识，特别是各级领导的认识是全面推进**采购工作的基础和根本保证。宣传**采购法一是通过发放《**采购法》读本等宣传资料，扩大社会对《**采购法》的认知面，为开展广泛的社会监督奠定基础。二是利用报刊、电台、电视等新闻媒体制作宣传专栏，解答有关**采购的政策性问题。三是举办《**采购法》**班。通过这些行之有效的宣传措施，使采购人在什么是**采购，为什么要进行**采购，怎样进行**采购等方面有一个全面正确的认识，为全面推进**采购工作，充分发挥**采购在节约财政支出、合理配置**公共资源、加强党政机关廉政建设和调节经济运行等方面的作用奠定坚实的基础。
规范采购人采购行为的有效措施——编制**采购预算，严格预算执行。编制**采购预算不仅是建设公共财政的重要内容，而且是开展**采购的法律依据。由于**采购工作在我国刚刚起步，虽然有国际经验可以借鉴，但缺乏自己的经验积累，**采购预算的编制还不够完善，有的地方还没有编制采购预算，对采购人的采购项目缺乏必要的预算约束，造成了个别部门采购无预算、无计划和重复采购。所以，必须规范**采购预算的编制，强化对**采购的预算约束。编制**采购预算时，由各单位根据本单位本部门的全年工作规划和工作目标，将需要购置的已经列入本级**采购目录的产品和服务的名称、技术参数、数量、价值等，按照预算管理权限上报财政预算编审部门进行审核汇总编制本级**采购预算，经法定程序批准后作为具有法律约束力的文件转交集中采购机构，按照**采购预算所规定的时间和进度进行集中采购。所谓硬化对**采购项目的预算约束，其含义是指当各部门编制的**采购预算确定后，各采购人不能随意增加采购项目，确因工作需要增加采购项目的，应经过法定程序批准后，作为调整采购预算进行采购，防止重复采购造成资金浪费，这也有利于财政部门合理调度资金，提高资金利用效果。
规范采购人采购行为的保证——强化**采购人的检查。对采购人的采购行为进行规范，除了严格执行**采购预算和**采购目录外，还需要制定相关配套管理措施，强化监督检查，增强其执行**采购政策的自觉性，一是开展事前监督。即对部门**采购预算的编制进行监督，促使其按照合理安排、不重复采购的原则早编、细编采购预算，从源头上堵塞漏洞，防止个别采购人不顾实际盲目追求高、精、尖；二是开展事中监督，防止暗箱操作和幕后交易；三是开展事后监督。即对采购人执行**采购预算的情况进行监督检查，监督采购人是否有化整为零规避**采购的，是否有随意进行采购的。四是制定奖惩措施，落实责任，对检查中发现的问题依照有关规定认真进行处理，促使各采购人严格执行《**采购法》，维护《**采购法》的严肃性，保证**采购工作的健康进行。
规范集中采购机构的行为，确保**采购“**一透明”
集中采购机构是实施**集中采购的具体操作者和执行者，运作是否规范是确保**采购公开、公平、公正和透明的关键。但作为在深化财政改革新形势下的新生事物，由于机构新、业务新、人员新，在工作过程中也存在着这样或那样的问题，也需要加以规范。
规范**采购的委托程序。《**采购法》规定：集中采购机构根据采购人的委托办理采购事宜。但是在实际工作中，许多地方的**采购监管部门直接委托集中采购机构或代理采购机构进行项目采购，显然不符合《**采购法》的要求，**采购监管部门依法行使对**采购工作的监督权，缺乏代替采购人进行委托的主体资格方面的法律依据。规范委托程序就是严格按照《**采购法》的规定，由采购人根据**采购预算，委托集中采购机构进行采购，签定委托协议书，明确双方的权利和义务。规范采购运作过程，维护采购人和供应商的合法权益。对**采购各环节进行科学规范，是实现**集中采购公开、公正、公平和透明的重要保证。首先要规范供应商的市场准入制度。这是开展公平竞争的前提，就是要制定统一的市场准入制度来评估供应商是否能够进入**采购市场，只要供应商提供了合格有效的证明、**和有关资质证书等文件，都应作为合格的供应商准予进入当地**采购市场，不能运用行政或其它技术手段对外地供应商进行排挤或歧视。其次要规范招标文件的编制。就是要按照技术标和商务标相分离原则编制招标文件，同时，确保招标文件公正合理，不能带有任何倾向性，为公正评标奠定基础。第三要规范采购信息发布，对运用公开招标方式进行的采购项目必须公开发布采购信息，使所有有兴趣的供应商都能有机会参加竞争，维护广大供应商的合法权益。第四要规范专家评标。规范专家评标应做到所邀请的专家不得同采购人和供应商有任何利益关系；要制定严格的评标纪律对评标专家进行约束，不能带有任何倾向进行评标，保证评标过程的公正性。
规范**采购工作人员的具体行为。**采购工作人员是贯彻落实**采购法的具体行为人和责任人，担负着实现**采购目标，为**采购保证机构正常运转所需的人力和物力的重任，其行为事关**能否高效运转，事关**的形象和威信，事关**采购工作的成败。因此，规范**采购工作人员的具体行为，一是要认真贯彻落实“三个代表”重要思想和***精神，坚持“两个务必”，广泛开展宗旨教育和理想教育，增强每个人的政治责任感和历史使命感，树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上建立一道牢固的防线，自觉抵制腐败。二是加强制度建设，用**采购工作人员守则、廉政守则和岗位责任制等一系列制度对**采购工作人员的行为进行约束，通过加强制度建设，使每个工作人员不敢越雷池一步，维护《**采购法》的严肃性。三是开展对**采购工作人员业绩和岗位责任考核，激发广大**采购工作人员爱岗敬业和执行各项工作制度的积极性和自觉性，为**采购工作的顺利开展提供保障。（上）
