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监督是**采购前行的护舵手(下)

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-08-21  浏览次数:4
核心提示:**采购监督方式**采购监督方式按其开展的持续性和目的性,将其划分为日常监督和专项监督两种。日常监督。日常监督是指财政管理和

**采购监督方式

**采购监督方式按其开展的持续性和目的性,将其划分为日常监督和专项监督两种。

日常监督。日常监督是指财政管理和监督部门在正常业务活动中所开展的监督工作,**采购是一项数额巨大的财政支出,为了保证采购支出能有较好的支出效益,需要经常对其实行有效的监督,以保证**采购全过程的健康有序。因此,日常监督是采购管理工作的重要组成部分,也是**采购监督活动中最基本、最主要的部分。日常监督的手段主要有财政监督、审计监督、中介机构监督、舆论监督、群众监督等。

日常监督形式尽管多种多样,但其本质特性都是共同的,其一是广泛性与普遍性,是对**采购活动全过程、全方位的监督;其二是经常性与持续性,对**采购的每一个环节都实行有效的监督。

专项监督。专项监督是由**采购监督机关就**采购项目的某一个问题综合运用各种监督手段所进行的监督。它是**采购监督的重要组成部分,也是一种行之有效的监督形式。它的主要特征有:监督目的专项性和单一性,一般是对**采购的某一项或某一个问题而展开的,一般不延伸,体现针对性强的特点;及时性、时效性,一般都是没有计划的,是根据情况随时安排进行的。同时,专项监督由于内容专项单一,所以布置起来相对容易,落实较快,时效性很强。

监督的环节和过程

在采购前,必须编制**采购预算。预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划,也是节约费用成本、提高采购质量的基本前提。编制宜“自上而下”与“自下而上”相结合,采购管理部门年初公布“**集中采购目录”,各单位在编制年度预算的同时,编制**采购计划;财政部门根据实际情况进行审核和汇总,确定采购项目和资金;采购计划连同财政预算提交人大批准后再转发给相关资金单位。在编制**采购预算过程中要特别注意两点:一是具体性,细化预算科目和类别,使之更具可操作性和针对性;二是有效性,预算一旦通过即成为法律文件,不得随意更改,如遇特殊情况需调整,必须按法定程序重新上报审批以保证预算的严肃性。

在招标时,**网上竞标和公告。由于**采购具有资金来源的公共性、业务的公开性、公正的关注性、信息的广泛性及交互性等特点,因而逐步实现**采购管理和业务的自动化和网络化已经成为可能和必然。一方面,通过定点网站发布采购信息,最大范围的告知,使尽可能多的符合条件的供应商有机会参与竞标,增加了采购机关的可选择性;另一方面,提高了运作效率。标讯、标书、评标文件的软件化、标准化,极大地降低了参与方的劳动强度,管理部门在较短的时间内就能比较准确地掌握了标讯发布的真实性、标底设置的合理性、投标方资信的可信性等。

在评标时,要实行专家制度。评标过程是整个采购的关键环节,专家在这个环节有两方面的工作:不但要审查投标企业的资质和信誉,还要对企业的投标文件提出专家建议,确定中标企业。具体运行有几条标准:一是在专家库的建立上做到广泛性。要有各相关领域的专门性人才,评估、技术、质量、审计等都应该有相应比例;二是在专家库的确定上做到专业性,即建立专家准入制度,制定准入专家的标准和条件的同时还要建立过错惩处与跟踪体系,提高评标质量;三是在专家的选取上做到随机性,将符合条件的专家无记名分类,评标时临时按类别抽取一定数量评委,减少供应商与专家事前接触的可能性。

然后,在资金拨付中,实行集中支付和按进度拨款。主要有三条途径:一是使采购、验收、付款三个环节分离,建立财政、**采购中心和采购实体相互制约的机制。各相关单位采购资金直接划入**采购专户,实行采购资金的国库集中支付;二是改革会计科目,试行总预算会计帐户,用于核算**采购帐目,从源头上制止自行采购和乱支滥购;三是在资金拨付过程中,其进度和金额必须遵照所涉项目的合同规定,严格拨款手续和拨付条件的审核。这样,一方面可以提高资金使用效率,另一方面也可以对工程质量进行有效监控。

最后,在采购结束后,进行绩效审计,这主要是一种事后监督。除了审查各部门的财政财务收支帐目是否如实地反映了该部门的往来款项等货币性活动,还应该把采购的实际成效与预期要达到的目的进行比较,包括达到预期成果的程度、采购项目的有效性、采购中心是否遵循了与采购项目有关的法律和规章,以及造成绩效不理想的因素等。由于审计机关本身的独立性,审计监督具有公正性,其结果也更容易被**采购参与各方所接受,能起到明显的震慑作用。

 
 
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