**采购电子化的国际经验
在国际上，电子**采购与电子商务是不同的两个概念，根本区别是电子**采购有法定规则，**采购的电子化只是将采购活动的具体运作以电子载体取代人工操作，但不得改变法定规则。电子商务没有法定方式和程序方面的规定，交易双方可以自行约定交易规则，操作上比较灵活。
本世纪以来，一些国家和地区开始试行电子**采购，但进展上很不平衡。韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国的台湾、香港地区的电子**采购应用较广。美国的电子商务虽然比较发达，但电子**采购还处于试点阶段。
国际上**采购电子的基本做法是：
（一）精心准备，周密考虑
电子**采购是一个复杂的系统，由于是**行为，而且直接关系到**和商家的利益，从技术性、保密性上以及可操作性上要求都非常高。为此，实行电子**采购的准备时期都很长。例如，韩国的电子**采购系统从1997年开始研究开发，直到2002年10月才开始正式运行。
我国香港特区的电子**采购系统从可行性研究到正式投入运作，也花了4年多时间。
（二）统一交易平台，分散操作
由于**采购制度在全国都是统一的，为了避免重复开发以及规则上的差异，在实行电子**采购的国家和地区，电子**采购系统基本上都是财政部统一开发和建设，全国只有一个交易平台，**和地方都在这个平台上操作。
(三）电子**采购系统的基本功能
电子采购系统的基本功能因国而异，涉及到的功能主要有：
1、发布采购信息。主要是发布招标公告和中标公告。对于采用招标以外采购方式的，则要发布成交结果公告。
2、供应商注册。对参加网上采购的供应商必须上网注册，接受资格审查。
3、电子招投标。将招标文件上网，由经过注册的供应商直接从网上下载。投标供应商在网上投递投标文件。
4、电子商务。对于小额采购项目，采用电子商务形式，通过网上竞价确定成交供应商。
5、电子支付。在网上审核支付申请和支付资金。
韩国的电子采购系统比较全面，供应商投标中的价格标实现上网上评估，但商务标还是依靠人工评定。
（四）应用范围
韩国的电子**采购应用范围最广。目前，全国27000多个公共机构都在网上进行采购，注册供应商已达到了90710家。其他国家和地区主要是**集中采购机构初步做到了网上采购，分散采购尤其是公用事业项目在网上进行的还不多。
国际实践表明，电子**采购的效果非常显著。首先是节省时间和费用。据香港特区作的测试，由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件，特快专递需要3天，费用为57.24美元；
传真需要31分钟，费用25.94美元；利用互联网仅需要2分钟，费用为0.16美元。也就是说，通过网上投标比特快专递要快2160倍，便宜350多倍。如果考虑网上下载标书和无纸化因素，节省的时间和资金更多。第二是给更多供应商投标机会，增强竞争，采购机构有了更大的选择空间；第三是规范采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰；第四是提高了透明度，抑制了腐败现象的发生；第五是节省人手，减轻工作量。
我国**采购电子化建设的基本构想
我国**采购法确立了**采购的规则，为**采购活动提供了法律保障，同时为**采购的电子化奠定了框架基础。这些年来的**采购改革实践，也为**采购电子化积累了有效的经验。尽管如此，近期内我国仍然不具备全面实行**采购电子化的条件。
一是我国还处于**采购制度的建设阶段，无论是社会对**采购的认识、制度的完整性和严密性，还是采购队伍的专业性，都达不到电子**采购的要求。电子**采购是**采购的高级阶段，其实施的前提，必须是**采购制度要深入人心，各有关方面能够自觉地给予支持和积极地参与；**采购制度从管理上、技术上、程序上都要有全面、详细的规定，并且具有可操作性和稳定性，能够解决实践中遇到的各种各样的问题；各部门、各单位都要有一批**采购的专业人员。我国目前正在创造这些条件，但离电子**采购的要求并非一日之功。
二是受合法性和安全性因素的制约。首先是我国还没有电子签名方面的法律。**采购过程实质上是一个合同的形成过程，按照现行有关法律规定，招标文件、投标文件以及这些文件的澄清、修改文件、都是合同的有效构成部分。其中，法人代表授权书、投标文件等必须由法人签字盖章。如果电子签名得到不到法律的认可和保护，连网上投标都做不到。安全性也是电子**采购必须解决的一个重大问题。由于供应商的投标文件涉及厂商的商业机密，只有系统的保密性有了保障，供应商才愿意从网上投标。
三是信息技术基础设施的制约。电子**采购是以电子媒体代替纸质媒介的一种采购方法。实行电子**采购必须建立在完善的信息技术基础设施的基础上，让各采购机构、供应商都有条件上网采购。我国信息技术基础设施虽然发展非常快，但覆盖率还不够，达不到取消纸质媒体的程序。
**采购电子化是大势所趋，是我国**采购改革的方向。按照**采购电子化的一般规律，结合我国实际情况，我国实行**采购电子化的基本构想是：加强电子**采购的研究和规划，建立**采购改革与电子**采购建设的互动机制，以点带面逐步推进。
（一）着手**采购电子化的研究和规划
要广泛学习，全面总结电子**采购的国际经验和教训，依据我国**采购法规以及**采购改革的进度，研究提出我国确定电子**采购系统的功能，实现**电子化的时间表，明确时间表内各阶段的主要任务和工作方式。按照国际经验，我国的这个时间表应是一个中长期计划。
（二）**采购改革与**采购电子化要相互结合，互相促进**采购制度的完善是实行**采购电子化的前提，**采购电子化是**采购制度实施的体现。**采购改革要考虑**采购电子化的要求，加大力度，加快进度，还要具有针对性。
**采购电子化要根据**采购改革进展情况，进行设计、开发、应用，并不断完善。
（三）先易后难，以点带面，逐步推进
**采购的电子化可从发布**采购信息开始着手，逐步落实其他各项功能。目前，我国**采购信息已经做到了网上公开发布，我们可以利用现有系统，逐步实现招标文件上网和网上下载，开展供应商网上注册工作。
财政部作为全国**采购的监督管理部门，在大力推进**采购改革的同时，对**采购的电子化建设作出统筹安排，并积极创造条件，早日实现传统采购向电子采购的转变，促进我国**采购工作上一个新的台阶。