**采购制度是加强财政支出管理的一项制度，通过对支出使用的管理，规范采购行为这项制度在我国推行短短几年来，方式不断创新，程序逐渐严谨，内容日益丰富。特别是随着信息技术的发展和信息产品的普遍应用，**采购的电子化已被列入**采购发展的重要内容。
我国**采购改革的目标与进展
**采购，是指各级**机构为开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要而采购货物、工程和服务的行为。在财政监督下，以法定方式、方法和程序对**机构采购行为进行管理的制度，称为**采购制度。**采购制度是市场经济的产物，在西方国家已经有200多年的历史。
我国**采购行为历来就有，但一直缺乏相应的法律或者制度约束，**采购行为处于自由和分散状态。财政管理的重点是资金分配，至于资金从国库划拨出去后，各单位是否按预算用途采购以及如何采购，没有相应的制度规定和监控措施，完全由预算单位自行决定。由此产生很多弊端，随意采购、暗箱操作、截留挪用资金、贪污腐败等现象频频发生，财政资金使用效益低下。
**采购改革的目标，就是要按照市场经济发展要求，建立科学规范的**采购制度，对采购资金的使用提出要求，以规范采购行为。也就是要规定各单位用财政资金进行采购时，必须要遵循一套基本规则。
一是按照维护国家利益和社会公共利益原则，发挥**采购制度的宏观调控作用，提高财政资金的综合效益。实行**采购，首先要求各单位必须购买本国货物，由本国供应商承办工程和服务，保护国内企业。同时还要兼顾**有关经济和社会政策目标。
二是要按照公开透明原则，使**采购成为"阳光下的交易"。**采购的资金的使用情况必须接受社会公众的监督。有关**采购的一切法律和制度规定、采购机会以及采购的具体进展情况，都必须公开，促进**采购活动在完全透明的状态下运作，让财政资金使用过程规范透明，铲除腐败滋生的土壤。
三是按照公平竞争原则，建立**采购运行机制。首先要将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，提高财政资金的使用效益。竞争必须公平，要让所有符合条件的供应商都有机会参加**采购活动，消除歧视性行为。
此外，还要按照公正原则，建立完善的监督制约机制，维护**采购市场铁序。按照诚实信用原则，确保采购机构和供应商讲究信誉，兑现承诺。
我国**采购的改革试点始于1996年。自2003年1月1日**采购法实施后，我国**采购进入了全面推行阶段。目前这项改革已经取得了阶段性进展。首先，法规体系日臻完备。初步形成了以**采购法为基本法的一套法律体系，**采购改革开始步入法制化管理轨道。其次，监督管理机制初步建立，基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政管理机制。第三，透明度建设取得初具成效。财政部指定《中国财经报》、中国**采购网和中国**采购杂志为**采购信息发布媒体。第四，**采购运行机制的框架体系初步形成，**采购活动不仅有法有可依，而且有章可循。
我国这几年的**采购改革效果比较显著。采购范围由初期的标准货物拓宽到工程和服务领域，采购规在由1998年为31亿元，2002年扩大到了1010亿元，呈快速增长势头。**采购在提高了财政资金的使用效益和促进廉政建设方面的作用开始显现。每年**采购资金的节约率都在11%左右。由于提高了透明度，过去采购中一些不规范行为得到有效遏制，从源头了预防了腐败行为的发生。**采购的政策效应也有所体现。近两年的小汽车、计算机等产品，国产品牌占采购总量的90%以上。
**采购在我国是一件新事物，在探索中难免出现一些问题。主要是**采购范围偏窄，规模偏小。实行**采购的项目主要是货物，工程项目的比重不足30%。2002年**采购规模占GDP和财政支出的比重分别仅为1‰和5%，表明大量的采购行为得不到应有的规范。**采购工作中还存在发展很不平衡、采购行为不够规范、采购队伍素质普遍偏低等问题。
**采购实行电子化的制度基础
长期以来，**采购主要是以纸质为主要媒介，依靠人工操作。随着科学的发展和进步，**采购制度的特性为电子化操作奠定了良好的基础。
（一）**采购形成了一个特定市场
**采购资金规模巨大，形成了一个以**为消费者的**采购市场。国际资料表明，政 府采购通常占一个国家年度GDP的10－15%，或者占财政支出的30－40%。
在**采购市场中，买方是一个特殊群体，他们都是使用财政资金的**机构。**采购行为不仅是指购买、租赁、雇用等，还包括以**为主体的各种等价交换行为，例如采矿等垄断经营权的转让、BOT等转让性工程、土地等**资产的转让等。**采购对象既有货物，还有工程和服务。这个市场的卖方为向**机构提供货物、工程和服务的广大供应商。除此之外，这个市场还有一个非常重要的主体，即采购代理机构，包括**集中采购机构和社会中介机构。
这些采购代理机构的角色是，接受买方委托，代理具体采购活动。
**机构要依法行政，采购活动也要依法进行。法律及行政管理对**机构具有强制性为推行**采购电子化提供了制度保障。
（二）**采购市场有确定的运行规则
**采购不同于个人或者企业采购，必须遵守下列采购规则：
1、采购项目必须有预算保障。没有预算保障的项目，不得开展采购活动。
2、编制**采购计划，增强计划性。采购计划要报财政部门。
3、确定采购模式。即是**集中采购、部门集中采购还是由单位分散采购。
4、选择采购方式。法定采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等5种。其中，公开招标是主要方式。
5、执行采购方式。各采购方式都有法定的程序。
6、确定中标、成交供应商。中标或者成交结果要在财政部指定的媒体上发布公告。
7、订立采购合同。**采购要签订书面合同，合同副本要报财政部门备案，作为财政拨款的依据。
8、履行采购合同。采购机构和供应商均应按照合同履行各自权利和义务。
9、验收。这是财政拨款的前置条件。
10、付款。财政部门将采购资金直接拨付给供应商。
11、保存采购文件至少十五年。
12、向财政编报**采购统计表。
除了上述程序性规则外，**采购还必须遵循有关管理性和政策性规则。例如，参加**采购活动的供应商必须具备法定资格，**采购必须购买国货，供应商的合法权益要得到保护等。统一的**采购规则，为电子**采购平台的建立以及网上开展采购活动奠定了技术基础。
(三）**采购市场具备健全的监督管理机制
财政部门是**采购市场的主要监管者。主要职责是，制定**采购政策和规章制度，监督各**采购市场主体的行为，对违法违规的市场主体要依法进行处理。审计和纪检监察部门对**采购市场也负有监督管理职责。
健全的监督管理机制，为维护**采购市场秩序和实行**采购的电子化提供了组织保证。 （上）