招标工作基本原则
高校招标工作是一项严肃的教育经济管理活动，为更好地遵循基本规律和规范招标行为，需要坚持基本的管理原则。
公开、公平、公正原则。高校面向社会开展招投活动，对外面对的是广大供货商、建筑公司和科技开发公司等投标人以及各级**的相关管理和监督部门，对内面对的是招标项目实际使用部门和广大师生员工，其行为涉及到国家利益、公共利益、高校利益、师生员工利益和投标人利益。为正确处理各方利益，必须坚持经济和社会生活中通用的公开、公平、公正的原则。要做到公开，就要增加工作的透明度，从发布招标信息到采用招标的方式到评标的办法到结果的公布等等能公开的都要公开。公开有利于扩大招标的参与面、增强竞争程度，有利于提高经济效益，有利于提高监督力度。要做到公平，就是要在招标的各个管理环节的运行和规则的设计与具体实施中，面对全体统一标准、统一规定，不歧视、不排出潜在投标人，不偏袒哪一方。要做到公正，就是要在公开、公平的基础上不偏私，在坚持择优原则和科学合理的评判标准下，正确合理地得出中标结果。高校在制订招标制度时要精心设计，使这“**”原则能充分体现在具体的程序、环节、方式、方法和标准上。
统一领导、归口分级管理的原则。高校招标工作的管理不能采用挂靠式、松散型的管理体制。实践证明，坚持统一领导、归口分级管理的原则建立和完善招标管理体制是行之有效的。
（1）统一领导。指全校的招标工作要在学校党委和行政的统一领导下进行。具体地要实行“六个统一”。一是统一领导小组。为落实领导责任，要成立招标工作领导小组，由学校分管领导任组长，有关职能部门负责人和专家为成员，负责全校招标工作的宏观协调和指导工作。二是统一职能部门。学校要成立专门的机构来承担相应管理职责。如成立国有资产管理处，把招标管理工作列为其中的重要职责。或成立招标管理中心，负责全校招标的具体组织管理工作。三是统一制订全校招标管理政策规定。学校要根据法律和上级文件规定并结合本校实际，从宏观上制订政策规定，以规范全校的招标工作。还要指导、督促各院系、各部门制订具体实施细则。四是统一发布信息。为加强全校的统一管理，使分散的具体的招标活动纳入学校的管理和监督之中，一个有效的办法就是由学校招标职能部门统一发布招标信息和统一公布招标结果。五是统一评标专家库。在整个招投标过程中，评标是一个重要的管理环节，而评标专家又是这一环节中的关键因素。专家素质与结构的合理性，对于评标的公平公正起到至关重要的作用。因此，不能随意而定，学校要在统一选取标准的前提下，统一建立专家库。要根据不同的招标项目，从专家库中选取相应的专家组成项目评标专家组。六是统一集中监督。招标工作，需要强有力的监督机制。校纪委和监察审计部门以及教代会代表要共同进行监督，以确保招标活动的规范进行。
（2）归口分级管理。指在学校宏观统一领导下，在具体操作层面上，根据招标项目的分类情况，结合高校内部的校院管理实际进行职权的划分，分别明确归口范围和校院二级管理职责与权限。在高校扩招后，大部分高校的规模得到扩大，这需要实行分级管理，以提高管理效率和效益。组织设计理论关于分工与协作的原则指出，在组织的部门设计中，必须要对每个部门、每个岗位进行必要的工作分析和关系分析，并按分工与协作的要求进行业务活动的组合。高校招标分类项目与现行的高校内部组织管理系统有着密切的联系，其招标工作不能脱开这一内在联系而独行其事。如各院系教学仪器设备招标与学校设备管理部门有密切关系，各分院的基建工程与学校基建管理部门密切相关等等。因此，同类项目的招标需要实行归口管理。结合高校的实际情况，分教学科研设备口、办公设备与家俱口、基本建设口、图书资料口、教材口、后勤大宗物资口等六至八个口为妥。这些归口的管理部门可分别由实验室与设备管理处、校产管理处、基建处、图书馆、教务处、后勤集团公司等部门来承担。这些归口管理部门要在计划、论证、评标、验收和付款等各个环节中履行相应的管理职责，并发挥重要作用。
规范管理与提高效益相统一的原则。
传统的物资采购、工程发包和服务项目洽淡，具有主动、灵活等优点，但它存在着随意性大、易受经办人个人素质的限制、民主决策少、不易受监督等缺点。实行招标，其初宗是要克服上述不足，使高校的资产管理走上规范管理的新台阶，不断提高质量和经济社会效益。因此，规范管理是招标工作的基本要求，是必须坚持的重要原则。这就要求各级组织和工作人员在整个招标工作中包括制订文件规定和实际执行的各个环节、程序及操作方式等方方面面要遵循客观规律，依法依章办事，不得随心所欲、弄虚作假和违规违纪。但规范化要求易使办事程式化，需要化更多的管理时间投入，再加上一些工作人员缺乏事业心、责任心、效率意识，往往在管理过程中不从实际需求出发，机械地、片面地程式化操作，致使错过良好时机，使经济效益受影响、项目进程受阻，不能及时满足教学、科研、管理和后勤服务等各项事业的需要，从而影响学校的正常工作开展和进一步的发展。因此，在坚持规范管理的同时，要十分强调提高招标的实际效益和效果，在设计安排制度时要把两者有机地结合起来。既要看过程中的规范程度，防止可能出现的管理漏洞和可能造成的损失以及可能产生的腐败行为；更要看能否完成招标工作的效益效率程度和满足师生员工的实际需要程度。坚持两者相统一的原则，就要在设计和执行程序、标准等各个方面，既做到建立最基本最重要的程序和标准，但又不能过于繁琐、死板、要留有灵活处理的余地。
基本程序及其操作规定
建立和完善高校招标制度，其中最能起规范作用的操作性最强的最基本的内容就是建立基本程序并明确其操作规定。对此高校要积极探索，精心设计和安排，制订出行之有效的程序和操作规定。根据《中华人民共和国招投标法》和高校的实际情况，以下基本程序及其操作规定、要求应值得重视。
履行招标项目立项审批手续。
（1）项目使用部门提出项目书面申请和经费预算方案，报招标归口管理部门。
（2）招标归口管理部门在对使用部门提出的项目申请进行初审的基础上（必要时召集项目评议工作组进行论证，提出论证意见及项目建议预算方案），报资产和财务管理部门审核。最终按审批权限经学校分管领导或校长办公会议批准立项。其中大型仪器设备购置计划等，须通过学校大型仪器设备投资专家组论证。
明确招投标方式。高校招标方式主要有公开招标、邀请招标和议标三种方式，高校招标原则上采取公开招标的方式。对因特殊情况无法实施公开招标或有特殊要求的大宗物资采购与建设工程施工项目，经相应组织集体研究，分管校领导批准，可采取邀请招标和议标等方式，但结果须公告，接受监督。
发布招标信息。学校招标主管部门统一通过校园网、报刊或者其他媒体发布招标公告。信息发布时间原则上在一周以上，对金额较大或重要项目应适当延长发布时间，以保证招标信息畅通。招标公告应当注明招标人的名称和地址、招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
对投标人的资格审查和接受投标书。以归口管理部门为主，招标主管部门和监察审计处共同对投标人进行资格审查。对资格不符学校招标要求的投标人要取消其投标资格。招标归口管理部门为投标书接受责任单位，负责做好相关工作，不得以任何理由拒绝投标人的投标，
开标。由招标归口管理部门将投标书送交项目招标工作组和评标专家小组集体开标。开标时应当众验明所有投标文件的密封状况，当众宣读所有投标书的报价和有关内容，并作记录。
评标与定标。根据招标项目的具体情况，可分别采取“现场开标最低价中标”、“现场开标——评标——定标”、“开标——初评——考察——定标”等方式。由评标专家小组组长召集小组成员，对各投标人的标书进行评标。专家组成员要认真负责地做好评标工作，要充分发表意见。评标后，专家评标小组必须写出完整的评标报告，并由全体评标专家签名。
公布结果。定标后，须及时公布招标结果。在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果告知所有未中标的投标人。中标人一经确定不得更改、转包或以附属单位代替。如中标人主动放弃中标资格，则由预先确定的备选投标人替代或重新招标。
签订合同。招标归口管理部门自中标通知书发出后，须按照招标文件和中标人的投标书起草书面合同。由学校法定代表人或委托代理人代表学校与中标方签订合同。
组织验收。项目验收由招标主管部门、归口管理部门和使用部门共同组织。验收人应在验收结算单上签署意见并报送财务部门作结算依据。对于不符合合同规定的招标项目，要坚持原则，严格把关。
款项结算。招标项目款项须在项目验收后结算。财务部门付款必须凭符合规定的招标项目立项书、招标登记表、项目合同、项目验收结算书单等相关凭证，并应符合学校财务报销规定。对合同约定实行分期付款的项目，财务部门须根据招投标归口管理部门提供的有关项目进度的证明材料和招标主管职能部门负责人的签批意见进行付款，严格控制超进度付款行为。
纪律与违纪违规惩处办法
高校招标工作具有经济利益性、政策严肃性和操作规范性强的特点，为确保招标的正常顺利进行、学校利益不受损失并避免违纪违规现象的发生，需要预先明确招标工作纪律和违纪违规的惩处规定。根据有关法律法规和高校招标工作的实际，以下几条工作纪律应当特别强调。即不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；不得泄露应当保密的招标活动情况和资料；不得接受投标人的吃请，不得索取与收受投标人的财物；不得擅自开标；不得擅自与中标人签订变更招标实质性内容、使学校经济利益受损的合同；不得在样品考察和货物验收等过程中庇护劣质工程和劣质产品；不得随意预付款，以防目预付款的流失；不得违反国家明文禁止的其他有关招标规定。一旦出现违纪违规，学校要在批评教育的基础上作出严肃处理。对违犯者，可采取扣发责任人相应标准的岗位津贴、视情节轻重给予相应的纪律处分、追究法律责任等办法。（下）