**采购招标文件的编制水平和编制质量是影响招标质量的一个重要因素。实践证明，提高**采购招标文件的质量，对提高**采购招标工作的质量有着及其重要的作用。笔者根据多年来从事**采购招标工作的经验，认为提高招标文件的质量，关键是要把好十个重要关口。
业务素质关。招标采购是一项综合性和专业性很强的工作，涉及面广，要用到的知识很多。编制招标文件，不仅要求工作人员有一定的文字综合能力、语言表达能力、统筹安排能力，还要求工作人员必须准确掌握招标项目的内容和要求，能够准确适用相关法律法规。因此，要提高招标文件的编制质量，必须有一支具有较高水平和较强素质的专业队伍，并有一批能够精益求精、刻苦耐劳、素质过硬的工作人员，如果没有这样一支队伍和这样一批人员，要想提高招标文件编制质量就可能成为一句空话。而专业队伍的建立，关键在于人员素质的提高，其中最重要的就是要加强对工作人员的**和学习。作为采购机构，要按照组织招标采购工作和编制招标文件的客观需要，有计划地选派工作人员参加一些正规的业务**班；并可根据工作需要和可能，选派一些业务骨干到有关招标机构学习、锻炼；要经常组织人员认真学习《**采购法》、《招标投标法》和相关法律、法规、规章和有关规范性文件，增强法律意识，提高贯彻落实相关法律法规规定的自觉性。同时，要开展对相关知识的学习，主要包括文化基础知识、专业技术知识、经济贸易知识、生产生活知识，等等，按照建立专业化采购队伍的要求，着力提高工作人员的理论水平、业务素质和专业技能，培养一批高素质的采购人员，从根本上解决编制招标文件的质量问题。
规范编制关。《招标投标法》、《**采购法》颁布实施后，国家有关部门先后制定和出台了一些行业招标管理办法，使招标采购工作有了规范。但是，在招标采购工作中，由于从业人员对招标采购的政策法规认识了解不全面，招标采购机构片面追求效率和速度，致使一些招标项目的实施结果达不到预期的效果。这其中，与招标文件编制不规范有很大关系。现实中，一些机构在编制招标文件时，使用的招标文件范本不统一，风格各异，有些是照抄照搬，而不考虑项目的实际情况，编制出来的招标文件形式多样，在规范性上存在一定问题。因此，在编制招标文件时，必须经过认真审核，仔细推敲，在逻辑上要严密，在文字上要简洁清晰，在依据上要结合国家现行的有关法律法规和政策，在内容上要符合招标项目的基本情况。这些基本要素，对于确保招标文件的规范性都是非常重要的。在实践中，有一些规范性的招标文件范本，编制招标文件时可以参照，使得招标文件的编制能够达到高效、规范、有章可循。事实上，一个规范的招标文件范本不只提高了效率，更重要的是能够全面、充分地反映一个国家或地区在某个具体行业领域招标采购的政策导向，在一定程度上还能大大加强招标采购活动的规范性，使招标采购活动能够从招标文件方面得到进一步的规范，使之能够严格依照法律、法规的规定实施。
前期准备。在实践中，一些采购机构在编制招标文件时，基本上是在套用现成的招标文件范本，商务部分和程序部分基本上都是一成不变的，只是把采购人提交的项目内容和要求以及项目的技术资料作为技术文件作以简单替换，至于采购人提供的东西是真是假，是否存在错漏，是否符合国家有关法律法规的规定，是否存在歧视性、倾向性问题或其他有悖于**采购原则的条款，则不多过问，也不注意审查。这样一来，使招标采购活动一开始就向不规范的方向倾斜，失去了公开、公平、公正的基本的前提。我们说，招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、投标、评标、定标的唯一依据，如果招标文件不规范，没有质量，也就无法保证招标投标活动顺利进行，招标工作质量就得不到有效保证。因此，作为**采购采购机构，应根据采购人提交的项目采购资料，对项目从政策、资金、市场、技术、生产、销售、服务等诸方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对一些专业性强、技术复杂的采购项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证、分析，进一步掌握采购人的采购需求，完善采购人的采购方案，为编制高质量的招标文件做好充分的准备工作。
明确需求关。为采购人的需求服务，是进行招标活动的目的之一。招标文件是在实施招标活动中所使用的书面法律文件，在形式和内容上，必须全面反映采购人的实际需求，这是对编制招标文件的一个最基本的要求。在**采购招标采购实践中，有些机构在招标文件编制前或者编制过程中，没有对采购人的需求进行了分析，所编制的招标文件没有也不可能全面准确反映采购人的需求，对需求中的一些内容描述不准确，设备及服务的技术指标参数、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准、服务项目也不明确，造成投标人对招标文件的误解。有时，投标人认为其高中低档产品都可满足要求，不知道应该以什么档次的产品来作投标报价。另外，在有些招标文件中，商务条款、使用环境、现场条件，甚至具体到交货期、保修期等条件都不明确，这些因素都会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的投标方案和正常报价。在招标文件中对这些问题没有明确，招标文件就不可能准确反映采购人的实际需求，其结果不仅会给投标人编制投标文件带来困惑，也会影响招标采购的成效和质量。
公平对待关。公平地对待每一个潜在的投标人，确保招标文件的所有条款无倾向性和歧视性是编制招标文件的一个最重要的要求。但在**采购招标实践中，往往会因为采购人针对项目需求或者因为种种原因提出了限制性条件，使得招标文件出现了不公平的规定，或者说有排斥潜在投标人的倾向。而作为采购机构来说，执行公平性和无倾向性、无歧视性原则就会有一定难度。在实际工作中，倾向性有时表现比较明显，例如在招标文件中注明的品牌、规格、型号等，而这样的品牌、规格、型号只有个别商家具备投标资格条件，其它商家均没有投标的资格条件；但有时候也是比较隐蔽的，如在产品的功能、技术参数、性能指标等方面的描述在形式上让人直观感觉不是很清楚，其倾向性和歧视性是不容易被识别的。而无论是哪一种表现形式，如果这些有失公平性的条件被载入招标文件之中，就会影响到招标文件的公平性，进而影响到招标文件的质量，直至影响到招标采购的工作质量。要解决这个问题，笔者认为，可以建立一种咨询论证制度，邀请有关专家进行集体分析、论证，如有必要，还可以采用预询价、市场调查等其他方式，征求有关供应商的意见，确保招标文件规定条款的合法性、合理性以及公平性和无倾向性、无歧视性。
权益保护关。实施**采购招标，必然会涉及到采购人和供应商利益问题，如何在招标过程中，既能保护采购人的利益，又能保护供应商的利益，使两方的利益都能保护到，都不受到损害，是编制招标文件应当格外注意的重要问题。而在**采购招标实践中，在编制招标文件过程中供应商的权益被侵害的情况也会时有发生。有时候，在编制招标文件时，把不应该有的特定技术条款写入招标文件的必备条款，使大多数供应商失去了投标资格，实际上这是一种不公正的行为，是为了使某些人自己关心或者中意的供应商中标。这种做法是不合法的，更是不合理的，这不仅损害了广大供应商权益，也损害了采购人的利益。还有一种情况，就是在编制招标文件时，对投标供应商的资格条件作了一些限制性规定，实际上这是用资格审查来排除有竞争力或外地的供应商前来投标的一种做法。在招标过程中，招标人在招标采购活动开始前对供应商的资格进行审查，只有审查合格的供应商才能参与投标，不符合资格要求的供应商是不能参加投标的；或者在评标时由评委会审查投标人的资格，只有符合资格条件的供应商的投标文件是有效的，才能进入下一阶段的评标，而不符合资格条件的供应商的投标文件是无效的，就会失去进入下一阶段评标的资格。事实上，这些资格条件要求本身就是不合法也是不合理的。实践中，还有一种情况，就是正常的资格审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高资格条件的门槛，或者增加不合理的内容或条款，这样做的结果不仅是损害了供应商的权益，同时也损害了采购人的利益，因为有时可能因此会使优秀的供应商错失中标机会，采购人买不到质优价廉的商品及服务，而使本来就不具备能力和条件的供应商中了标，采购人买到的商品及服务不是质优价廉的，其结果必然会给招标采购活动带来风险。所以，在编制招标文件过程中，必须注意这些问题，在招标文件中所规定的内容，不仅要合法，还要合理，更要保护各方采购当事人的利益不会受到损害。（上）