应当研究到底什么是**采购？
我国现行两部有关法律：2001年1月1日起生效的“招标投标法”和2003年1月1日起生效的“**采购法”。后者规定，**采购工程招标投标适用招标投标法。
有很多文章讨论这两个法律的联系和区别。但是往往说不透彻。在实践中，由于对两个法律理解不同，由于“条条快快”的各个有关**部门“政出多门”，常常发生使人无所适从的现象。
以本人愚见，**采购法涉及的，是国家**机关本身和有关公共事业单位团体，使用财政资金进行的采购，是狭义上的**采购；招标投标法涉及的，是很多国有企业（在中国条件下很多）或者以国有股份为主体的公司的采购；或者是利用财政资金以外的资金，如发行的国债，如世界银行等国际金融组织**、****，进行的含有公共利益的建设；甚至包括利用私人资金，进行的公共利益的项目建设。国际上称之为公共工程，往往也包括在**采购法的约束范围内。这是一种广义上的**采购。
当初，**采购法的释义文章是这样说的：
“本法在确定适用范围时，充分借鉴了国际法有关规定，并结合我国实际作了研究。如果完全按照国际通行做法，将凡是用**财政支出中的**消费支出和投资支出项目，具体地讲，就是用财政性资金安排或者含部分财政性资金的所有采购项目，无论采购机构是**单位还是国有企业或者民营企业，都要纳入本法适用范围，开展**采购活动，会导致**采购范围定得过宽。尤其是将企业等市场主体的采购行为纳入**采购，在现阶段不利于企业发展和社会主义市场经济体制的建立。再有，**采购制度在西方国家已经有200多年的历史，而在我国是一项新制度，适用范围应当根据我国目前的条件，按照循序渐进、逐步规范的原则确定。本法适用范围排除了企业采购，但今后的发展方向应当是与国际惯例相衔接。”
“在本法起草和审议期间，关于**采购工程应当受本法还是受招标投标法规范的问题，始终是讨论的焦点之一。一种意见认为，工程已由招标投标法规范，不应当再纳入本法调整范围，否则会导致对工程的重复管理，造成管理上的混乱。一种意见认为，招标投标法不能对**采购工程实行全过程的规范，将工程纳入本法适用范围，有助于加强工程采购管理。按照我国的立法惯例，关于**采购工程，本法有规定的应当执行本法规定，本法没有规定的，应当执行招标投标法规定。本法规定采纳了后一种意见。”
几年的实践表明，目前我国实施的招标范围和**采购的范围不断扩大，已经涵盖了大多数经济领域。天下大事，合久必分，分久必合。加强管理、规范的要求越来越突出。是不是到了与国际惯例相衔接的时候了？相信有关领导全面分析后会做出决策。
按照有关领导和专家的解释，我国的**采购规模，力争占到财政支出的10％左右，那将符合国际惯例。但是，如果包括国有企业和其他公共采购，也许数字要超过20 ％或者更多。
有一个问题，本人无法解释：我国财政资金安排（包括预算内资金和预算外资金），还是一种**审批制，不是备案制。如果对国有企业和公共工程，只管审批，却让企业自己发展，自负盈亏，能管得住吗？是真的负责的吗？能够保证效益和节约吗？
应当研究如何建立一个科学的行之有效的**采购有关法律体系
首先**，本人属于工程技术人员，对于法律是外行。如果说了外行话，请勿见笑。
本人以为，目前在**采购和招标投标领域发生的政出多门现象，以及有关律师提出最好将两法合一的主张，背后反映的实质问题，是我国还没有建立一个科学的行之有效的相关法律体系。
据说，世界上有两**律体系：大陆法系，指的是德国等国家，以法律众多而严密著称；英、美国法系，以案例、判例为重要参考依据居多。中国采取的是什么法系？没有听说过。好像在刑法和民法等方面，倾向严密的大陆法系；而在行政方面法律的特点，是一种“条块结合”的方式，本人暂时称之为“条块法系”：最高法律比较原则比较粗，以便适用于全国范围的各行业各部门各地区。到了各部门各地区，就可以根据自己部门的特点，规定的比较详细一点；到了基层的市、县这一级，又可以规定的十分具体，以便法律法规和政令得到很好的执行。这种方法，对于计划经济曾经起到过积极作用。但是，对于**采购这种“新兴的”有全国范围影响的工作，其缺点也就暴露的比较明显。首先，它很难体现法律大于法规，上位法大于下位法，法规大于政令，新法优于旧法等法律基本特点。其次，从实际执行的角度看，上位法是原则性的（规定不具体，无法直接执行），“有法难依”，而“县官不如现管”，政令甚至首长的口头指示都是具体的，成了可以而且必须执行的了。这就冲淡了法律法规的严肃性和作用。再如，某地区可以发布“红头文件”，设置入门条件（相当行政许可），把外地的施工单位或者供应商，合法的排除在外，或者与本地的施工企业供应商不列在同一起跑线上，这就限制了竞争。从招标代理机构角度说，有的同志讲，他们已经有了10种不同种类的招标资质了，如果发展下去，几年后，需要20个招标资质。从处罚的角度看，甲地管理严格，处罚及时，公告及时；乙地，管理松，又认为公告处罚影响本地区本身的形象，即使比甲地严重的问题，也不想处理。现在供应商和施工单位都是全国“跑”的，他们会怎样想？怎么做？本人以为，这事有点像高考：北京考生，500多分能上北大清华；山东、江苏的考生500多分可能只达到录取分数线。严重的问题还在于，少数地方的政令规定，违反了国家的**采购和招标投标的基本法律规定。那是必须坚决纠正的。
现在，不少领导和有关同志已经认识到统一的问题了。成立全国统一的招标协会，召开部门之间的协调会等等，都是很好的建议。但是，这都是从管理角度讲的。从法律体系上，很少听到有人讲怎么办。
本人想，可能没有任何一部其它的行政法律能像**采购法这样影响方方面面。中国的法律工作者们，能不能认真深入作些研究，能不能改变这种“条条块块”法律体系？现在，谷律师对**采购法律问题的研究很受重视，报纸上发表了他不少文章。他还是首例**采购案件的原告辩护律师。但是，如果发生北京市法院因为缺乏法律依据无法判决的情况怎么办？是否还需要等待最高法院出台种种司法解释？这种全国人大制定法律，最高法院解释法律的现象，是否符合WTO和国际上**采购的惯例？也许，本人这个法律外行提出的问题太不值得回答了。那么，是否可以让上位的法律法规，明确规定，那些东西是下级可以细化的，那些东西是下级不能细化的，那些东西是下级可以提出建议，仍由本级修改补充的……
进一步明确当事人的概念，处理好方方面面关系
**采购的当事人的概念不清，责任、权利和义务不十分明确，可能也是导致目前执行难和违法违规现象的一个原因。且不说由于两法并存和交叉，导致**采购中的“采购人”与招标投标活动中的“招标人（业主）”概念容易混淆，下面单说**采购。
**采购的采购人，在大批量采购集中时（而这是我们希望的主要采购方式），往往是国家和地方发改委、卫生部（厅局）、教育部（厅局）……而这些部门，又同是国家的行业主管部门。这就是人们常说的“运动员兼裁判”现象。
**采购的供应商或者投标人，不仅仅有国有企业（原**部门的下属）、民营企业，还有越来越多的中外合资企业，在中国注册的外国独资企业。为了保证公平竞争，就得打破旧有的简单的说法如“保护国有企业”，“鼓励民营企业”“鼓励外商投资”或者“保护本国企业”。合理对待供应商投标人的难度增加了。
采购的中介机构，如招标代理招标公司，原来只有很少几十家，往往都是依靠某个部门建立起来的。有人叫他们“官商”，不管怎么说，多数还比较正规。现在，采购项目发展了，中介机构入门条件降低了，竞争激烈了，而另一方面，惟利是图，弄虚作假的招标也多起来了。
各个部门、各级领导已经认识到问题的严重性，出台了不少文件，明确要限制**种种违法违规的现象。
本人的意见是，应当对单位法人和自然人结合起来分析，作出相应的规定。
**采购（以及必须招标的规定和程序）本意是对花**的钱（国家的钱，老百姓的钱，纳税人的钱）的行为的一种约束和规范，希望通过公开招标竞争，达到效益和节约；希望通过公开采购，达到给国内供应商同等的参与竞争的机会；希望通过公开的阳光采购，反对贪污腐败。那么，究竟是什么人，最可能保证做到这一点？相反，究竟是什么人，最可能反对这一点？
就招标投标法的规定来看，最关键的人物，应当是招标单位的法定代表人。因为招标人是提出招标项目的法人。他能提出招标的技术，交货期，价格和付款要求以及对投标人的资质要求；他能派出授权代表；他能决定聘请专家组成评标委员会；他能决定是否授权评委会决定中标单位，还是让评委会只是咨询提出建议，自己决定批准中标单位。除非上级审查审批人员发现其中存在问题而不予备案或批准，招标活动中的任何人和组织都无法与之抗衡。
对于**采购而言，除了集中采购某种统一物品，比如，公务用车一律采购奥迪A6,办公网络设备一律采用浪潮（当然得是招标结果）；对于分散采购，对于招标项目，最终采购单位的法定代表人仍然具有差不多的影响和权利。有的同志争论：“最终采购单位有没有否决权”，也从侧面反映了这一点。
以本人愚见，这仍然是一种“一把手负责制”。
如果一把手属于那种立党为公执政为民的干部，水平高，他会严格按照**采购法律法规办，自己掌握大原则，具体的事情授权给授权代表去办，交给采购机构按照规定的程序办。一切采购招标工作都容易顺利进行。
如果一把手是那种自以为是，比别人都高明得人；是那种有私心私利的人，是那种把自己的话，自己的面子，自己的政绩等等，看得比国家和老百姓的利益都重的的话，就容易事事提要求，处处出难题，很难让人规规矩矩搞好招标工作。
如果一把手虽不“贪污腐败”，但是维护的是本地区本单位小集体的利益，是“为小公”的（比如，照顾本地区供应商，限制外地供应商；中标后一再压价，为本单位省钱，等等），也很难规规矩矩做好**采购和招标工作。
如果一把手是贪污腐败分子，就更不用说了。也许公开场合他唱得比谁都好听。可是暗地里他会千方百计的反对采购招标，干扰采购招标。已经揭露的众多贪官档案证明了这一点。
本人以为，无论一把手是什么情形，“一把手负责制”都是与**采购－－阳光采购，集体科学决策的原则冲突的。
“一把手负责制”，不简单的等同一把手负责。对此，没有文件，没有确切的定义和说法。但是，结合了中国普遍存在的种种“潜规则”后，它有具有明确的共同的特点。实际上，它意味着在所在地区或者单位，“一把手”具有至高无上的绝对权力。
“一把手负责”意味着对谁负责？显然，只是对上负责，对能够任命他的上级一把手负责。对于同级和下级，对于所在单位的群众，可以不听、不管、不问。
“一把手负责”全权负责了，党委的集体领导就没有必要了，党、政班子的其他成员，就由同志和助手，变成了臣民或者表决机器。
“一把手负责”了，单位的中层领导，很容易由上传下达和下情上传的中间纽带，变成对领导言听计从的工头。
“一把手负责”了，地区或者单位的广大群众，就很容易地由“主人”，变成“奴仆”
变成随时会丢掉饭碗的下岗职工，变成“弱势群体“。
再加上所谓的“层层承包制“，一把手负责制就更得以顺利执行。
许多领导喜欢”一把手负责制”。因为这可以让他们在自己的一亩三分领地上，想怎么干，就怎么干，为所欲为。风光无限。“一把手负责制”，可以充分利用国有资产产权不够明晰的问题，把国有企业变成“内部人控制”的独立王国，变成“**任职期间所有制”。
人们说：绝对的权利，会导致绝对地腐败。
为了党和国家的根本利益，为了人民群众的根本利益，早一点结束“一把手负责制”吧！
**采购法考虑到有关当事人为自然人的情况。但是，从**采购法的释疑开始，到各种相应的具体规定和措施，都多指单位或组织法人，很少涉及自然人的当事人情形，这不能不说是个遗憾。
在采购与招标活动中，作用影响最大的，实际上是自然人。各种违法违规的采购招标活动，各种腐败现象的发生，名义可能是某某单位违规，实际上，还是窃取要职的一个或一些具体的人的违法和贪污受贿问题。
以本人愚见，在**采购与招标活动中，最需要明确规定其权利、义务、责任的，有以下几类人：
地方的主要领导人，俗称“父母官”。由于我国财政支出相当一部分用于地方，地方的自主权比较大。如果说全国**采购资金占到总财政的10％的话，地方往往不会少于此数，尤其那些经济比较发达，先富起来的地区。最能支持开展**采购的是这种人，最容易干扰**采购的也可能是这种人。
最终采购单位的法定代表人。招标投标法已经明确“招标人”的主导地位。**采购法规定的有所区别，但恐怕实际情况差不多。由于从采购招标项目的提出，资金量的需求以及技术规格的要求确认，一直到指派法定授权人参加招标活动，组织评委会，确定中标人等等，都是由此人认可条件下，或通过其授权人确认完成的。众多有关参加人只是咨询、配合工作。此人在采购招标活动中不一定出现，但是其作用无人可替代。此人遵纪守法，一切事情比较好办；此人搞腐败或者惟我独尊，则授权人、采购招标代理机构、一直到参加评标的专家，往往难以抵制；反而可能被软化、收买成为串通招标，假招标的帮凶。
当前，我们最需要研究的，是如何又充分调动最终采购单位法定代表人的积极性，同时制约他们必须受到有效地监督，依法办事。
最终采购招标单位的法定授权人。由于单位的法定代表人往往很忙，不直接参加采购招标活动，其意愿往往通过授权人来体现，许多采购招标活动的细节，也是授权人确认。故而该授权人实际权利不小。对真假竞争采购招标影响很大。
集中采购机构或招标公司的领导人。其名字不会在采购招标公告中出现，但是却是决定具体采购活动，具体工作人员乃至具体行为的决策人。
采购或招标活动的具体经办人。（有关公告中的联系人）
参加采购招标评审评标的专家（含那些参加审标书但不参加评标的专家）
参加评标委员会的最终采购方代表（与授权代表不同一时）
供应商或投标方的法定代表人和或授权代表。
最终采购单位的纪律检查负责人。
负责采购招标活动有关的备案、审查、审批等**行政管理的公务人员。
参加采购招标公证活动的公证人员。
采购招标活动的监管部门相关人员。
报刊杂志、电视广播等新闻媒体的记者。
参加配合采购招标活动的其他各种工作人员。
参加军队或者紧急救灾等特殊**采购活动的人员。
明确自然人的**采购当事人的性质，不仅仅将有利于工作的开展，还将有利于监督检查，有利于对违法违规问题的处理。
实质上，这也是发动、依靠广大群众参与改革的一个关键步骤。
应当研究**采购要不要有扩展的概念
本人从事招标活动多年，经常听到对招标公司的批评之一是，招标公司好比铁路**，只管一段！不能说没有道理。一般一个项目，都经历立项，可行性研究评估和设计，工程或货物的采购，实施（工程建设，设备制造安装，调试），验收和运行，总结等六个环节。采购招标只是其中的一个。而且，有些招标公司或者招标项目，做到发出中标通知就算完成任务。作为服务而言，显然是不够的。现在，一些招标公司已经打算并试验双向扩展业务：向前，向对项目的可行性研究咨询发展；向后，向工程建设的施工和验收把关服务（类似过去的成套服务）过渡。
**采购，是通过竞争，达到效益和节约，以利国利民。种种现象表明，单纯的**采购环节，作用有限。
且不说投资30亿元的“巨旦”，也不去议论50亿元的央视新大楼，那是个别情形。
只想到，目前网络上议论较多的有关各地**办公楼问题。其中本人印象颇深的有一个是吉首市的办公楼（实际是湘西州**的办公楼）。漂亮的白色楼群依青山而立，蜿蜒数百米，前面是一个花坛似的大广场。气势磅礴，雄伟壮观，让我等北方人赞叹不已。
不知现在对**办公楼有标准没有规定。本人想，如果让我们**集中采购机构或者招标公司来经办其中的电梯、空调、计算机网络等等招标，肯定业绩不小，节资率也会很高。但是，这就达到**采购的真正目的吗？报纸上讲，***平均消耗电能是老百姓的19倍。那种运行中的问题与我们进行的**采购没有任何因果关系吗？（上）