一般来说，人们对**采购的要求，基本上停留在价格、服务、效率和质量等具体内容方面，而忽视了**采购强大的促进廉政建设功能。《**采购法》立法宗旨就是：规范**采购行为，提高**采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护**采购当事人的合法权益，促进廉政建设。因此假如把**采购追求目的狭隘成价格低，质量与服务好，效率高，就是片面的，虽然**采购实际工作必须要考虑这些方面因素，但是**采购活动是一个整体概念，假如忽视或者故意放低**采购的廉政功能，那么这些**采购制度应该是残缺不全的。采购人与社会的潜意识中没有把**采购反腐败功能凸显出来，可能根本没有意识到**采购促进廉政的功能，因此难免在参与**采购实践中放纵自己的行为，也就间接向**采购提出了挑战。那么实际工作在中，我们应该如何体现和实施**采购廉政建设功能，如何认识**采购众多目标之间的关系与取舍定位，用好用足**采购的廉政功能呢？
**采购廉政建设现状
现在有一种现象，集中采购机构很忙，为什么？因为采购人涉及到有采购需求时，都很自觉地向**采购监管部门提出采购需求，委托集中采购机构操作，甚至是监管部门审批过的分散采购项目，有的采购单位也想委托集中采购机构操作，本来想自己操作的念头都烟消云散了。说实在的，采购人不是不想自行购买，而是被**采购的强大威慑力所震撼，被纪委的监督检查，被**采购监管部门的报销途径所控制，同时也有怕麻烦，怕操作，怕陷入人**而左右为难，怕被回扣预期所烦恼，怕同事闲言碎语等等行为与心理上的考虑。我们理解采购人参与**采购的复杂心理，但是正是因为有了**采购制度，采购人的这些众多的想法才能找到一个处理的平台，就是通过**采购制度，通过采购活动的既定程序，铲除一些有可能使腐败行为滋生的土壤。采购机构保持中立，维护法律尊严地执行采购人委托，采购人只能提供采购方案和资格要求，由随机抽取的评委决定中标候选人，采购人不能定供应商，采购机构不参与评标，标书封口严密，现场监督严格，开标前的供应商投标参数与报价是严格保密的，而这些与评分得分有直接关系，而且平分办法在标书中公布，所有事先谁也不能知道哪一位供应商能中标，供应商即使向采购人、评委、采购代理机构公关都是无效的，操作程序控制了腐败行为的发生。然而即使这样，也不能排除有些采购人“借鸡下蛋”的把戏，那些借采购机构之名，达自己目的之实的做法在一定范围内存在，这样既进行**采购了，又能控制选择中标供应商，采购经办人没有任何风险，而采购机构却要为以后可能存在的操作风险“买单”，这是采购人的高明之举。
法律条款规定为廉政建设提供保障
《**采购法》中有许多条款与反腐败有关，提升了法律的廉政建设功能。第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的**采购市场。——保持公平竞争，消除地区垄断，严防指定“关系供应商”行为。第十二条在**采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组**员，竞争性谈判采购中谈判小组的组**员，询价采购中询价小组的组**员等。——防止可能出现的人为因素，确保公正、公平。第十八条采购人采购纳入集中采购目录的**采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的**采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的**采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民**批准，可以自行采购。——规定集中采购、部门集中采购、分散采购标准，要求采购人严格按照集中采购目录要求执行。第二十二条供应商参加**采购活动应当具备下列条件……采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。——采购人对供应商的资格要求必须合理公正，不得变相指定供应商。
第二十五条**采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组**员、竞争性谈判小组的组**员、询价小组的组**员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取**利益。——严控采购当事人的渎职与腐败行为。第四十九条**采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。——对合同追加的条件与数额具体规定，防范采购人借追加之名搞暗箱操作。上述法律规定，为**采购活动促进廉政建设提供了保证，使得各级**采购机构在实施**采购廉政功能时有了直接的依据。
操作上的控制措施
法律的具体规定要不折不扣地体现在实际操作过程中，如何体现**采购的廉政功能，在实践中是有多方面的展现的。1、集中采购目录对采购范围进行控制，采购人的购买需求必须纳入**采购范围内，控制了自行购买行为。2、财政性资金的使用控制，先由监管部门审核，该进集中采购的而未进项目，所涉及的资金票据一律不得报销，并要追查相关当时人的责任。3、为潜在投标供应商提供对称性的**采购信息，公开发布应该公开的所有信息，**采购所有信息在财政部指定信息媒体上发布，严格控制发布时间跨度，确保供应商获取信息的对称性。4、采购项目不得指定品牌，变相限制投标供应商。5、采购方式按照法律规定的适用条件进行，控制以时间紧、任务重、领导要求急等为借口而规避公开招标的行为。6、评委必须是监管部门审定的评委库成员，特殊专家要有财政部门批准，评委以随机方式抽取，各方监督到位，严格保密，采购人评委仅代表自己，不得成为专家评委，不得干扰别人的评标自主权。7、采购人没有充分的证据，不得取消第一中标候选人的资格。8、供需双方签订的合同要经过集中采购机构的符合性审查，发现问题要求及时更正，追加事宜要符合法律规定。9、项目验收合格后要向集中采购机构提供书面的验收报告。上面粗略地列举了**采购实践中对于廉政建设方面的控制措施，这些环节应该能对一些隐形的腐败预期进行较好的控制，能够保证忠实执行法律设计的廉政功能。
救济制度是廉政功能的外在保障
供应商在**采购活动中，假如发现集中采购机构、采购人有违规行为，有某些腐败现象，救济渠道是畅通的。供应商可以在公布采购结果的7个工作日内向采购代理机构和采购人质疑，不满意质疑处理意见的可以向**采购监管部门投诉，涉及到是违纪和腐败行为的，可以直接向纪委和代理机构、采购单位领导进行举报。纪检将结合自己工作的特点，开展调查取证工作，针对掌握的情况做出处理，公开通报。另外纪检、审计部门、**采购监管部门要开展**采购执法检查，对采购人是否按照规定进行集中采购，有无自行采购行为，有无与供应商相互勾结和歧视性行为，对集中采购机构采购绩效，是否履行好法律规定的廉政功能进行评估，确保**采购的这项重要功能得到贯彻执行。