高校的工程、物资、服务项目关系到高校的规范管理和经济社会效益问题。为达到规范管理要求和获得良好经济社会效益，高校需要建立和完善招标管理制度。然而，目前一些高校还存在着不少问题，如未能建立招标工作的管理机构、应当列入**采购范围的未予列入、尚未制订具体的操作性管理办法、虽然有招标管理规定、但未能真正落实，等等。这使一些高校的教育投入达不到应有的经济与社会效益，甚至还出现了违纪违规等现象，给国有资产和学校利益造成损失，也给学校的正常管理秩序造成不良影响。本文根据国家招投标法规和实际工作中存在的问题，提出建立和完善高校招标制度的基本思路和制度构架，供实际应用时参考。
指导思想与目标任务
高校招标工作是高校招标人和社会投标人双方在市场机制的调节下，通过公开、公平、公正和优胜劣汰的竞争，完成商品交换，实现资源优化配置的过程。高校招标工作作为在新的发展时期规范教育经费投入和使用行为的一项系统工程，涉及到国家的发展战略、市场经济规律、高等教育规律、各类学校的自身实际等各个方面，需要从宏观上加以正确把握。因此，在制订制度时需要明确指导思想与总体目标任务。
（一）指导思想。高校招标工作的指导思想可表述为：遵循市场经济和高等教育的基本规律，坚持科学的发展观；以国家招投标法律法规为根本管理依据，建立和完善管理制度，确保高校招标工作的规范有序和招标项目的质量，不断提高教育经费投入和使用的经济与社会效益，以满足学校事业发展和师生员工工作、学习与日常生活的需要。这一指导思想应从三个层面上加以正确把握。
首先，要把握规律层面。高校管理工作需要在国家的宏观大背景下顺应整个高等教育的发展趋势，才能获得好的管理效果。高校招标工作作为高校管理的重要内容，同样需要顺应这一要求。遵循市场经济规律、高等教育规律和坚持科学的发展观在这一要求中显得尤为重要。
在市场经济中，市场在资源配置中起到基础性的作用。通过市场的调节作用，资源配置发挥其最大的效益。高校招标工作的主要对象为高校办学所需的各种物质资源。因此，物质资源的最终配置，必须遵循市场经济规律。违背这一规律，高校招标工作就不能融入当今经济社会，最终必然影响其经济与社会效益。
高等教育包括教学、科研、管理和后勤服务等领域具有其自身的特点和规律。高校招标工作目的是为高校的事业发展和教学、科研、管理和后勤服务提高物质保障。因此，招标工作包括各个环节和具体管理工作都要遵循高教规律，精心设计、安排和具体操作。违反高教规律，盲目进行招标工作，就会造成一系列的后果。如基建工程不能满足各类专业教学和学科建设的需要，仪器设备不能满足实验教学和科研工作的要求，生活日用品不能符合大学生特点要求、不能满足其基本需要，等等。
高校是培养各类专门人才的基地，高校的存在与发展是国家事业发展的重要组成部分。因此，高校的发展应坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观。在高校的招标工作中同样需要坚持这一科学发展观。招标工作的直接对象是物资、工程与服务项目。但物的背后是人，是高校的师生员工。物资、工程以及服务项目，都是为高校事业的发展和满足广大师生员工的需要而进行的。因此，在招标中要努力树以人为本的思想，要着眼于为师生员工服务，着眼于为师生员工的教学、科研、管理和后勤服务的顺利进行提供强有力的物质保障。高校的招标工作涉及到教学、科研、管理、后勤服务等方方面面，涉及到计划、组织、领导和监督等各个管理环节，涉及到长远利益与当前利益，涉及到经济效益和社会效益，涉及到经费筹措的多种渠道，涉及到人文与自然的关系，等等。因此，在整个招标工作中要坚持全面、协调、可持续的科学发展观要求，全面地、协调地把握好各种关系，使招标工作在高校的可持续发展中作出贡献。
第二，要把握管理层面。高校招标工作要以国家的有关法律法规为管理的根本依据。国家于1999年颁布了《中华人民共和国招投标法》，这是指导和规范招投标工作的最根本的依据。各地**部门也相应制订了实施办法。当地高校要根据这些实施办法，结合本校实际来制订和完善可具体操作的一系列制度和办法。在这一过程中，要以研究探索和勇于实践的精神来不断取得经验，不断完善管理办法。
第三，要把握目的层面。高校招标工作其最终目的是为了规范高校招投标活动，保护国家利益、社会公共利益、高校自身利益以及招标活动当事人的合法权益，提高教育投入的经济社会效益，保证招标项目的质量，以满足高校各项事业的需要。因此，在实施招标工作的过程中，要牢记这一目的要求，一方面要做到程序到位、操作规范，而一方面要注重工作效率和实际工作效果、效益。不然，高校的招标工作就可能走入误区。
（二）目标任务
目标任务可分为定性目标任务和定量目标任务。
定性目标任务。这是高校招标工作目的要求的进一步具体化。它可表述为，采购价廉物美的物资、完成优质低价的工程和服务项目，以满足高校教学、科研、管理和后勤服务等各项事业的发展要求和广大师生员工的工作、学习和日常生活需求。
定量目标任务。一般分为阶段定量目标任务和年定量目标任务。阶段定量目标任务，是指高校为满足事业发展需要，在一定时期内（一般为5年）需要通过招标而完成预定资金额的项目任务。如某高校从2001年到2005年五年期间招标的总定量目标任务是，要通过招标完成九亿***的工程、物资和服务项目的购建任务。年定量目标任务则是指当年高校需通过招标完成预定资金额的项目任务。
确定定量目标任务的依据。各项事业发展的实际需要、教育行政部门的评估标准、学校可投入的经费限额、列入**采购计划和学校规定列入招标范围的定额标准等，是确定定量目标任务的基本依据。综合这些依据，才能科学合理地制订阶段和当年招标的定量目标任务。
定量目标任务的分解。总定量目标任务确定后，付之实施需要有具体的执行目标，即要将目标任务分解。从不同的角度出发可以有不同的分解。从办学功能分，可分为教学、科研、社会服务招标项目的定量目标任务。从经费渠道可分为行政预算与**的招标定量目标任务。从教育管理的范围角度可分为教学科研、行政管理、后勤服务招标项目的定量目标任务。从资产的分类角度，可分为房屋及构筑物、土地及植物、仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、标本模型、文物及陈列品、工具量具和器皿、家俱、行政办公设备、被服装具与性畜等十六类的招标定量目标任务。从主次角度，可分为重点项目与一般项目招标定量目标任务。通过合理的分解，可以使招标工作和资产管理工作做到更全面、更细致、更协调、更有重点，从而进一步促进经济和社会效益的提高。具体分解时，应根据财务和资产管理原则以及学校事业发展不同时期的不同需要、不同重点而确定，切忌盲目随意分解。
定量目标任务完成的计划性要求。对于阶段定量目标任务，需要进一步分解为每年的定量目标任务。对于当年的定量目标任务，需要列出具体招标的时间表。时间的安排应坚持统筹兼顾、合理安排和分出轻重缓急的原则充分考虑工程建设、供货和服务项目本身的时间要求以及招标程序所占时间要求来设计安排。不然，难以按时完成阶段和当年的定量目标任务，进而不仅不能满足办学的实际需求，还会给财务的预决算造成不利影响。（上）